廣州:構(gòu)建15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈

9月16日，廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《廣州市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確構(gòu)建15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈。

值得一提的是，《辦法》鼓勵社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并可按規(guī)定享受相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。

廣州天河區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心長者飯?zhí)茫簧倮先思抑形缭诖讼碛梦绮汀?/p>

統(tǒng)籌星光老年之家等設(shè)施資源，設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

《辦法》明確，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)在政府主導(dǎo)下，以家庭為基礎(chǔ)，以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為主要形式，充分整合和利用各類社區(qū)資源，為居家老年人提供滿足其服務(wù)需求的社會化養(yǎng)老服務(wù)。其對象是居住在本市行政區(qū)域內(nèi)有需求的60周歲及以上居家老年人。入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人不納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對象范圍。

根據(jù)《辦法》，廣州要構(gòu)建15分鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圈，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。《辦法》對區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等不同級別的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出了具體要求。具體來看，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)、街道（鎮(zhèn)）居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺、星光老年之家、農(nóng)村老年人活動站點(diǎn)等設(shè)施資源，設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

每個區(qū)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置至少1個區(qū)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，每處建筑面積不少于1000平方米，并應(yīng)當(dāng)具備區(qū)域統(tǒng)籌、服務(wù)示范、人員實(shí)訓(xùn)、技術(shù)支持等功能。每個街道、鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置至少1個街鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心（頤康中心），每處建筑面積原則上不少于1000平方米，并應(yīng)當(dāng)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)配資源等功能。每個社區(qū)、行政村應(yīng)當(dāng)設(shè)置至少1個村居頤康服務(wù)站，每處建筑面積原則上不少于200平方米，并應(yīng)當(dāng)具備日間照料、上門服務(wù)、助餐配餐、文體康樂等功能，有條件的可增設(shè)全托、臨托等功能。轄區(qū)面積較小、常住老年人口較少的社區(qū)（村）可臨近合設(shè)。

此外，市民政部門可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置市級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，并應(yīng)當(dāng)具備綜合展示、供需對接、項(xiàng)目創(chuàng)新、示范引領(lǐng)、經(jīng)驗(yàn)推廣等功能。

廣州天河區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，長者在此玩棋牌。

鼓勵社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，滿足老年人多元化需求

值得一提的是，《辦法》強(qiáng)調(diào)鼓勵社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。《辦法》明確，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施存在困難的，可以通過與社會力量合作共建的方式建設(shè)。其中，區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處無償提供場地并由社會力量出資建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)給予建設(shè)補(bǔ)貼；未無償提供場地并由社會力量出資建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)按照場地的市場租金參考價或者評估價給予相應(yīng)的租金補(bǔ)貼。

運(yùn)營經(jīng)費(fèi)方面，各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際安排社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施必要的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，區(qū)級、街道（鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施每年每個分別不少于60萬元、40萬元、5萬元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。其中，按規(guī)定直接面向周邊社區(qū)居民提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增加60萬元運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。各區(qū)可結(jié)合老年人口、服務(wù)需求、設(shè)施功能、設(shè)施數(shù)量等實(shí)際情況增加運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。

社會力量承租政府和國有企業(yè)事業(yè)單位所有的非住宅房產(chǎn)用于養(yǎng)老服務(wù)，租賃期最長可延長至20年。用于經(jīng)民政部門認(rèn)定并公布，開展基本養(yǎng)老服務(wù)的組織或者項(xiàng)目運(yùn)營使用的，還可按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)享受租金優(yōu)惠。

《辦法》進(jìn)一步明確， 鼓勵和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)企業(yè)以及其他社會組織和個人成立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織、設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人的多元化需求。社會力量按照本辦法設(shè)置的各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可按規(guī)定享受相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)探索開展物業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

廣州天河區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心，長者在此吹拉彈唱，娛樂身心。

居住在農(nóng)村偏遠(yuǎn)的資助對象，可由親友、鄰居等提供服務(wù)

針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能，《辦法》明確，各級政府配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備為本市常住老年人提供養(yǎng)老服務(wù)向?qū)А⒅团洳汀⑸钫樟稀⒍ㄆ谘苍L、輔具租賃、平安通、家庭照護(hù)培訓(xùn)、文體教育、居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、日間托管、臨時托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理等基本養(yǎng)老服務(wù)的功能，重點(diǎn)為有需求的失能、失智老年人提供服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市基本養(yǎng)老服務(wù)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。各級政府配置的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)向?qū)c(diǎn)，提供養(yǎng)老政策咨詢、服務(wù)查詢、辦事指引、服務(wù)轉(zhuǎn)介等服務(wù)。

為豐富社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，《辦法》提出，市、區(qū)民政部門應(yīng)通過社會組織公益創(chuàng)投、購買專項(xiàng)服務(wù)等方式豐富和創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵具備相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會組織承接所在區(qū)域的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，扶持慈善組織與志愿組織重點(diǎn)為特殊困難老年人提供志愿服務(wù)。搭建時間銀行、互助養(yǎng)老平臺，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、失能或者部分失能、重病、獨(dú)居、計劃生育特殊家庭以及農(nóng)村留守老年人提供服務(wù)。

《辦法》還明確了分散供養(yǎng)特困人員、80周歲及以上經(jīng)濟(jì)困難且失能（失智）的老年人等服務(wù)對象可申請服務(wù)資助，資助金額由200元到400元不等，經(jīng)評估為重度失能的，每人每月增加護(hù)理資助200元。

《辦法》還專門對偏遠(yuǎn)地區(qū)提出服務(wù)支持。居住在農(nóng)村偏遠(yuǎn)、專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋的地區(qū)的資助對象，可由資助對象的親友、鄰居等提供服務(wù)。運(yùn)營各級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)組織、資助對象、服務(wù)提供者簽訂三方協(xié)議明確服務(wù)方案，在協(xié)議中約定服務(wù)提供者完成服務(wù)并經(jīng)評定合格的，按照協(xié)議將資助費(fèi)用支付給服務(wù)提供者。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。

廣州天河區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心長者飯?zhí)茫胀欣先嗽诙怯貌汀?/p>

各級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)等級的服務(wù)獎勵

根據(jù)《辦法》，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織運(yùn)營區(qū)級、街道（鎮(zhèn)）級、社區(qū)（村）級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施滿12個月且經(jīng)服務(wù)評估評定為合格及以上等級的，應(yīng)當(dāng)享受相應(yīng)等級的服務(wù)獎勵。

其中，區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)評估為優(yōu)秀、良好、合格等級的，每年每個分別給予40萬元、30萬元、20萬元服務(wù)獎勵；其中，按規(guī)定直接面向周邊社區(qū)居民提供生活照料、康復(fù)護(hù)理等服務(wù)的區(qū)級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施根據(jù)評估等級分別增加40萬元、30萬元、20萬元服務(wù)獎勵。 街道（鎮(zhèn)）級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)評估為優(yōu)秀、良好、合格等級的，每年每個分別給予30萬元、20萬元、10萬元服務(wù)獎勵。社區(qū)（村）級社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)評估為優(yōu)秀、良好、合格等級的，每年每個分別給予3萬元、2萬元、1萬元服務(wù)獎勵。社會力量依托自主舉辦的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照本辦法有關(guān)規(guī)定開展服務(wù)且經(jīng)區(qū)民政部門服務(wù)評估為合格及以上等級的，可享受服務(wù)獎勵，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)結(jié)合實(shí)際制定。

在本市行政區(qū)域內(nèi)開展養(yǎng)老服務(wù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織也可按規(guī)定申請補(bǔ)貼，包括醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)貼最高可達(dá)20萬元。星級評定補(bǔ)貼，被評為五星級的給予10萬元，四星級的給予5萬元，三星級的給予3萬元，二星級的給予2萬元，一星級的給予1萬元。

市民政部門每年委托第三方機(jī)構(gòu)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織星級評定，結(jié)果有效期三年。

文/廣州日報·新花城記者 申卉、龍錕圖/廣州日報·新花城記者 陳憂子（資料圖）廣州日報·新花城編輯 李琳