養老驛站精準服務,打通最后一公里

今年的《政府工作報告》多次提到養老，明確提出要積極應對人口老齡化，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，街鄉鎮養老服務聯合體運行機制這一關鍵詞也被正式寫入政府工作報告。

今年1月1日，北京市民政局會同五部門印發的《北京市社區養老服務驛站扶持辦法》（以下簡稱《扶持辦法》）正式實施，首次明確驛站服務清單，包括基本養老服務清單、普惠型服務清單及市場服務清單，進一步扶持養老驛站發展，就近滿足老年人居家養老服務需求。政府、企業、社會等積極探索，將養老服務精準送入最后一公里。

疫情前，在北京經濟技術開發區的天華園二里養老驛站，老人們享受體檢服務。榮華街道辦事處供圖

【痛點】

第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口約為2.64億，占總人口的18.7%，與2010年相比上升5.44%，65歲以上人群人口占總人口13.5%。如何讓年逾花甲的老年人安享晚年生活，已成為迫在眉睫的現實問題。

【措施】

2016年以來，為構建市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級養老服務體系，北京市制定實施多項政策，鼓勵社區養老驛站的建設發展。在養老驛站的建設中，引入企業作為運營主體，與地方政府、社會力量等攜手，將養老服務精準送入最后一公里。

【成效】

今年3月8日北京市民政局官網發布的數據顯示，全市有基本養老服務對象約26萬，已建成社區養老服務驛站1000余家，其中星級資格社區養老服務驛站814家，數量呈現大幅增長趨勢。

有小病小痛，先想到驛站

新京報記者在北京經濟技術開發區聽濤雅苑小區的天華園一里養老驛站看到，這個三層小樓里分布著自助理療設備區、日間照料中心、中醫室、心理咨詢室、棋牌室、綜合活動室等多個功能區，為老人提供11大類服務，包括健康服務、康復服務、失能服務、家政助殘、心理慰藉、應急服務、文化娛樂等。

由于疫情原因，養老驛站暫時不對外開放。一提起此事，幾位在驛站里相識相熟的老人都表示，盼著驛站能早日恢復正常運營。

我和她（賈桂芝）做鄰居21年，就差一個門，以前見面基本不打招呼，2020年到養老驛站才真正熟起來。79歲的史婉吉、67歲的賈桂芝和68歲的胡仁芳，一提到養老驛站，話匣子就打開了。在這里，她們有時拉拉家常，有時做做按摩、艾灸，有時看看電影、唱唱歌。驛站里還設有心理室，有專業人員幫助老人疏解心理問題。

在驛站里，除免費的養老服務外，最受這幾位老人喜歡的項目便是艾灸。低于市場的價格，優質的服務，真實感受到的效果，讓老人們甘愿自掏腰包購買服務。一邊做艾灸，一邊按摩腿，還陪我們聊天，做完渾身舒坦。史婉吉老人說，自己做過膝關節、股骨頭的置換手術，還做過開胸手術，艾灸師傅會結合她的身體狀況和四季特色進行艾灸調理。感覺效果不錯的她，將這個項目又推薦給了其他的老姐妹。賈桂芝老人說，一有小病小痛，她首先想到的便是養老驛站。

胡仁芳老人在養老驛站門口來來回回經過，一直沒走進去看看，直到史婉吉老人推薦，她才動心走進養老驛站。如今，這里也成了她的另一個家，希望上級部門能給養老驛站更多的扶持，讓驛站能發展下去。

天華園一里養老驛站主管單位榮華街道辦的民生保障辦負責人張莉介紹，為健全就近精準養老服務體系建設，保障廣大老年人就近得到專業化社區居家養老服務，榮華街道以養老驛站為為老服務陣地，將街、社、站作用充分發揮，逐步提升老年人幸福感、安全感、獲得感。同時，還將進一步加強對轄區養老驛站服務的統籌管理，提升服務的質與效，促進驛站更好地為轄區老年人服務。

社企商共建，精準對接需求

榮華街道下轄8個社區，20個住宅小區，轄區60歲以上老年人總數11310人，

戶籍失能老人110人，失獨家庭5人。面對轄區的養老需求，在上級政策的引導下，榮華街道于2016年和2017年先后建設了天華園一里、天華園二里、卡爾百麗三個社區養老服務驛站，與社區居委會、養老驛站運營企業、第三方服務提供商等攜手共建，精準對接老人需求。

三家驛站基本覆蓋步行15分鐘之內的小區，我們會和驛站共同研究老年人的需求，提供精準服務，也會在一些服務項目上給予支持。張莉介紹，街道辦針對不同年齡段的老人開通了不同的服務項目，老年人享受的服務，按次計算，補貼會發放到提供服務的企業。如理發、修腳服務，每位70歲以上的老人，可以分別享受15元、40元的補貼。

2019年，北京尚都華悅居家養老服務有限公司（簡稱尚都華悅）與榮華街道辦簽約，接手上述三家養老驛站，進行升級改造。

養老驛站所使用的房屋，免費提供給運營企業。社區居委會將轄區老人的情況及需求與養老驛站對接，引薦有需求的老人去驛站；對于失能等特殊老人，社區居委會進行精準排查，摸清需求給驛站，為老人提供精準服務。天華園一里社區服務站副主任蘇海麗說。

尚都華悅總經理韓鑫告訴新京報記者，由80后、90后年輕人組成的管理團隊為養老行業注入新鮮血液，他們在決策上更大膽，不斷拓展與第三方企業的合作，豐富養老驛站的產品和服務項目。老人的需求多樣，如果只有簡單的幾種服務項目，即便有政策扶持，養老驛站也難以良性運轉。服務項目越廣，受眾人群就越多。多樣化的服務項目，即便盈利很低，也能實現收支平衡。韓鑫說。

張莉表示，下一步，榮華街道辦將逐步落實動態清單式民生保障體系，逐步探索補+助的助餐模式、基本和基本+養老服務模式、養老服務聯合體建設。同時，對未設置養老驛站的社區，街道將統籌轄區各類場地資源，將服務帶進社區，縮短為老服務的距離，形成三站一園多點的為老服務整體布局，讓為老服務更貼近老年人群。

北京已建成上千家養老驛站

2016年以來，為構建市、區、街道（鄉鎮）、社區（村）四級養老服務體系，北京市制定實施多項政策，鼓勵社區養老驛站的建設發展。

2018年，北京市首次出臺實施養老驛站運營扶持辦法，為運營企業提供多方扶持政策。

2021年通過的《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要推進養老服務驛站可持續發展。

今年1月1日，北京市民政局會同五部門印發的《北京市社區養老服務驛站扶持辦法》（以下簡稱《扶持辦法》）正式實施，強化驛站的公益屬性，提出企業在完成基本養老服務基礎上，方可提供普惠型養老服務和市場化養老服務。養老驛站服務清單中，基本養老服務清單體現驛站的公益性，由政府購買服務，老年人不付費，包括巡視探訪、個人清潔、養老顧問、呼叫服務等4項基本養老服務。

3月8日，北京市民政局官網發布的數據顯示，全市有基本養老服務對象約26萬，已建成社區養老服務驛站1000余家，其中星級資格社區養老服務驛站814家，數量呈現大幅增長趨勢。

今年4月10日，北京市又印發《關于推進街道鄉鎮養老服務聯合體建設的指導意見》。根據意見，該聯合體將統籌轄區內養老服務機構、社區衛生服務中心(站)及各類服務商等資源，為轄區內全體老年人提供就近精準養老服務的區域養老模式。到2025年底，全市街道鄉鎮養老服務聯合體將基本建成，到2035年底，聯合體全面建成并取得良好成效。

這一聯合體模式，也被人稱為養聯體。其實近年來，各區民政局就已經在逐步搭建區域養老聯合體，以行政轄區為單位，將養老照料中心、養老服務驛站、醫療服務機構、各類商戶、公共服務商等碎片化的養老服務資源進行整合，形成立足社區、輻射居家的養老服務合力。張莉認為，養老服務聯合體將所有與養老相關的資源聯合了起來，實現資源互通與共享，肯定是未來養老的一個大方向。我們吃透政策后將摸索搭建體系，制定詳細規劃，逐年落實規劃。提供什么服務、服務清單是什么、聯合體如何建立和發揮作用，還有很多工作要做。張莉說。

多元服務體系有助良性循環

進入養老行業幾年的韓鑫，看到了不少養老驛站的經營困難甚至倒閉。她表示，不同區域老年人的需求有不同的特色，如何精準觸達老人的服務需求，是企業要不斷努力之處。作為養老驛站的運營商，我們不能完全依賴政府，還是要解決自我造血的問題。韓鑫表示，每半年會做一次周邊市場需求調研，根據老人的需求，不斷調整驛站服務項目，更貼合老人的實際需求，把服務做得更人性化。中國老人的消費習慣仍然偏保守，市場教育成本依然較高。

另外，韓鑫提及，養老行業相關的專業人才不缺，但愿意進入養老行業的人才卻不多，尤其是年輕人。養老行業薪資偏低，是難以吸引高端人才進入的原因之一。大部分養老機構和養老驛站都缺乏懂市場經濟、市場營銷的專業人才。韓鑫指出，以前很多養老企業更注重專業和技術，比如護理技術等，卻忽略了在公益屬性之下如何實現市場化運營，導致生存艱難。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武認為，養老驛站要走向良性發展，還應拓寬視野，走出養老圈，從單一面對特定老人提供簡單養老服務，轉向以一老一小為重點，以家庭需求為考量，為社區多人群提供多樣化服務。

一定要做老百姓愿意買單的服務，提供綜合性一體化的社區場景服務，既能解決老殘小的服務需求，滿足政府關注的重點群體需求，又能解決百姓的其他需求。公益性的養老服務項目或許不掙錢，但可以通過針對社區家庭的其他需求開展市場化服務，彌補不掙錢的項目，最終實現良性循環。黨俊武強調，老年人的消費決策模型相對復雜，受很多因素影響，需要著力研究，做老人愿意買單的養老服務。對于驛站的運營，則應打造多需求、綜合化的多元服務體系，才可能實現良性循環。

新京報記者 王卡拉

校對 張彥君