【轉型發展,淮北有解】淮北市:市企聯動探索國企進軍養老產業新路徑

編者按：

為認真貫徹落實市委九屆二次全會提出的推動更高質量轉型發展，實現城市能級之變，打造具有重要影響力的五個淮北部署要求，全市各級各部門強化改革攻堅，勇于創新突破，涌現出了一批改革創新典型案例。為進一步推廣改革經驗，發揮示范作用，自1月19日起，市委改革辦開辟《轉型發展 淮北有解》專欄，陸續刊發這些典型案例經驗。

淮北市：市企聯動探索國企

進軍養老產業新路徑

為積極應對人口老齡化，有效滿足老年人多層次、多樣化養老服務需求，淮北市加快推進養老服務供給側結構性改革，攜手省屬國企淮海實業，合力推動養老產業高質量發展。

引入國資力量

推動養老服務市場化

立足市場需求引。淮北60周歲及以上老人達32.44萬人，老齡化率16.46%，面對人口老齡化程度不斷加深，優質養老服務需求日益旺盛的局面，淮北市堅持市場化思維，同淮海實業簽訂戰略合作協議，擴大養老服務有效供給，不斷增強老人獲得感幸福感。順應轉型趨勢引。近年來，淮北市大力發展現代服務業，產業結構實現由二三一到三二一的轉變。淮海實業搶抓轉型機遇，深化國資國企改革，優化產業布局，將現代服務業作為公司的三大主導產業之一，并重點發展健康養老產業，同時分流安置近200名職工，既促進企業發展又實現社會穩定。發揮優勢資源引。淮北市引入市場競爭機制，將主城區94家區、街道、社區三級養老服務中心的經營權全部投放市場。淮海實業借助資金、資源、品牌等優勢，積極搶占養老市場，與政府共同出資1億元成立愛暉康養公司，為老人提供優質、高性價比的養老服務。

豐富供給模式

推動養老服務多元化

推進便捷式居家養老。市企共建智慧養老平臺，詳細掌握全市老人人口數量、區域分布、身體狀況、養老需求等信息，開通5612349養老服務熱線，為全市3900余名特定老人提供呼叫救助、居家照料、衛生保潔、家電維修等15大類近50項全天候服務，累計上門服務1.8萬余次，滿意率達96.7%。拓展嵌入式社區養老。建成東街道、任圩街道2個二級養老中心，黎苑、閘河、寇灣3個社區為老中心，在提供社區日間照料的基礎上，將服務延伸到文化養老領域，開辦小型老年大學，以一元會員制招收學員，開設養生、舞蹈、書法、茶藝等課程，聘請退休教師、社區志愿者等義務授課，極大豐富老人精神文化生活，更多老人實現了老有所學、老有所樂。家住黎苑社區的張阿姨每周固定三天與幾個老姊妹相約去社區為老中心上課，唱歌跳舞、書法繪畫、吹笛彈琴風雨無阻。創辦全托式機構養老。成立淮海健康養老服務中心、愛暉頤養院2家養老機構，配有皖北地區首家認知癥照護中心（愛暉頤養院）、老年公寓、醫療康復中心等，內設護理型床位400余張，為老人提供慢病管理、康復促進、精神慰藉、安寧療護等全方位全生命周期健康養老服務。創新推出助餐+陪餐服務，在為老人提供養生套餐的同時，定期邀請家人陪伴用餐，讓老人享受最溫暖的親情陪伴。

加強運營管理

推動養老服務標準化

打造專業團隊。選優配強專業力量，采取內部競聘+市場化選聘方式，優先引進養老、物業、餐飲、醫療等領域管理人才31人。加強護理隊伍建設，與淮北職業技術學院、淮北衛校建立人才培養輸送渠道，吸納老年護理學、老年康復治療學等專業人才150人，常態化開展業務培訓、技能競賽等活動，促進護理水平提升，護理人員持證率達95%以上。開展多樣合作。等高對接上海華康等長三角養老頭部企業，在項目策劃、設施設計、市場開發、產品營銷等方面加強合作，積極打造一流養老服務品牌。實行醫養簽約合作機制，與復旦大學附屬華東醫院、市人民醫院等多家醫療機構建立緊密醫養聯合體，整合行業一線專家資源，實施遠程會診、出診，開通轉診綠色通道，真正做到老有所養、老有所醫。推行精細管理。創新硬件配套、財務采購、人員管理、文化品牌、服務標準的五統一管理模式，實行居家養老+社區養老+機構養老一體化運營，實現養老水平的整體躍升。牽頭成立市級養老服務協會，將先進管理經驗復制到50多家會員單位，推動養老服務行業管理標準化。

全力保障支持

推動養老服務規范化

專班推進促落地。市、區民政部門成立工作專班，定期召開由發改、財政、住建、市場等部門參與的養老服務聯席會議，協調解決項目報批、資產利用、證照審批等難點問題100余個，合力打通工作堵點。淮海康養中心負責人高興地說：國土部門的簡化審批，讓我們原本一年的工期縮短到八個月！降低成本促發展。密集出臺《淮北市健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃》《淮北市關于加快發展養老服務業的實施意見》等一攬子政策，重點對財政補貼、稅費減免、水電氣價格優惠等13項內容進行專項扶持，先后為企業爭取中央專項資金392萬元，給予建設、運營等各類補貼近200萬元，累計減免增值稅、企業所得稅等10余萬元，有效降低企業運營成本。監督考評促提升。緊抓養老機構生產安全和服務質量，制定監管事項清單，實施民政、衛健、市場、消防等多部門聯合參與的雙隨機、一公開監管，做到無事不擾，有求必應。加強資金使用效益考評，引入安徽淮信會計師事務所等第三方機構，開展居家養老項目績效評價，將考評結果與等級評定、惠企政策相掛鉤，以有效監管促進養老服務更加規范高效。