@工薪階層各位的普惠養老,央企的最新探索→

在今年的《政府工作報告》中多次提及養老，今年1月17日，國家統計局發布2021年中國經濟數據。60歲及以上人口26736萬人占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人占全國人口的14.2%。

隨著我國人口老齡化程度持續加深，完善養老保障體系以及提升養老服務質量，成為了當務之急。而如何優化養老產業的供給質量，解決供需矛盾，已成為事關國計民生的重大問題。國有企業在履行社會責任的同時，正探索以社會化、市場化、專業化的手段，帶動尚處在發展初期的健康養老產業進入良性發展軌道。

夕陽人生的朝陽產業，有機遇更有挑戰

當前養老產業占我國GDP總量不足7%，而發達國家占比一般在25%。如果養老產業占比能達到25%，到2050年，這一產業規模有望達到100萬億元。

目前中國養老的現狀是，基本養老有國家兜底，高端養老有消費市場，而主要服務于工薪階層的普惠養老，長期以來是個短板。

而對于企業來說，盡管養老產業屬于朝陽產業，但大部分企業處于虧損或微利狀態，盈利問題和可持續性經營問題困擾行業發展。

對此，中國誠通集團副總裁、中國康養董事長朱躍分析，從企業經營角度看，企業融資難，資產端土地物業等投資成本較大，類地產類金融產品主要服務于高收入人群與無法滿足普惠型養老需求等之間存在矛盾。

發力健康養老產業央企優勢突出

央企發力健康養老產業，既是責任使然，也是優勢所在。

中國誠通從2007年起便開始探索將所接收的改革資產轉型發展健康養老。2017年，為貫徹黨中央、國務院關于黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構改革精神，積極應對人口老齡化，有效發揮國有資本運營公司職能作用，中國誠通以100億元的資本注冊成立了中國健康養老集團，正式將發展健康養老作為履行國有資本運營公司職責的重點領域，探索多層次普惠型養老產業發展模式。

多年來，在國有企業改革過程中，作為國有資本運營公司的中國誠通，承接了大批低效無效、閑置等改革資產，在常年的改革資產盤活中積累了豐富的經驗，能夠助力解決養老產業面臨的土地、建設成本高等問題。

據朱躍介紹，中國健康養老集團作為改革、閑置資產的專業管理、運營平臺，通過對接收、管理資產的盤活、統籌、規劃、利用，為推動我國健康養老事業和產業協同發展立樣板、作表率。

截至目前，中國健康養老集團已經獲批復劃轉培療改革機構63家，完成接收37家，12家已轉型為普惠型養老服務設施并開業運營。

同時，中央企業在發揮康養產業研究能力，參與國家養老政策及行業標準制定方面也具有優勢。

中國健康養老集團2016年根據中財辦的委托，完成了提高養老服務質量的課題研究。參與發改委、民政部、衛健委、工信部、老齡協會等重大課題，在前瞻性研究老化預防、防跌倒、老年健康管理等基礎前沿學科取得進展。針對改革資產接收轉型工作，提出先接后交的工作模式，并被寫進入十部委聯合下發的《關于推進黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型為養老服務設施的實施意見》。與國務院國資委管理局聯合承擔《中央企業發展養老產業模式研究課題》并通過評審，填補我國養老產業發展研究領域的空白。

同時，中國健康養老集團與清華大學聯合，共同研究北戴河地區培訓療養機構轉型發展總體規劃，推動培療改革有效融入地方經濟社會發展，有關成果被納入《地區空間規劃》，成為了地方經濟發展的重要指南。作為主編單位制定《民用建筑適老化改造性能等級評價標準》，成為中國建筑裝飾協會的團體標準，填補了國內行業有關標準的空白。

既要價廉又要可持續，走出普惠型養老新路

履行社會責任，補足民生短板，建立可持續的普惠養老發展模式，解決養老服務供給總量不足、結構失衡等問題，找到可推廣的模式，是中央企業探索普惠型養老新路的重要意義所在。

2007年至今，中國誠通積極推進閑置老舊物業轉型發展養老，并就商業類、公益類、居家養老、社區養老、機構養老等不同形式的健康養老服務項目進行了有益探索，創新提出了質量有保障、價格可承受、企業可持續的發展模式，形成了一批優秀典型案例。

比如，全國首個黨政機關培訓療養機構轉型普惠養老服務設施中國康養•盛泉•海署幸福家園，其前身是海關總署威海教育培訓基地，由于多種原因，處于虧損及停業狀態。

2020年，中國健康養老集團接收該機構，結合資產稟賦及項目所處位置和周邊環境，決定對其進行重新設計改造，打造成為集社區養老、教育養老、旅居養老于一體的普惠養老綜合體，提供100張普惠養老床位。該項目成為首個撤銷脫鉤并轉型健康養老的培訓療養機構，形成了推動改革機構轉型發展、擴大普惠養老有效服務供給規模的雙重示范效應。

值得一提的，還有移交中國誠通的武漢楠山康養。該項目是寶武集團改革過程中，為了精干主業加快企業辦醫療職能剝離的產物，也是中國健康養老集團構建普惠型養老產業的示范性企業。

武漢楠山康養公司負責人介紹：在劃轉之前，由于養老不是武鋼的主業，所以武漢楠山康養得到的支持有限，劃轉之后，公司的發展進入了快車道。目前，武漢楠山康養發展已成為武漢市最大的居家養老服務連鎖品牌。

如果企業長期虧損，普惠養老服務供給將不可持續;如果追求高利潤，那么服務價格就會提高，增加老百姓的負擔。

為了解決這樣的矛盾，中國健康養老集團利用盤活全社會適合轉型發展養老的閑置資產以及存量土地，既盤活了閑置資產，又解決了養老產業發展過程中的物業難、物業貴問題。同時，發揮健康養老產業鏈鏈長作用，牽頭聯合行業頭部企業組建中康養健康產業投資有限公司，構建與普惠養老相匹配的投融資模式，解決融資難等問題。

在保證養老服務質量方面，中國健康養老集團和國內外數百家優質養老服務運營商進行了接洽遴選，創建了自建共營共建共營他建他營等九宮格合作模式。

在以合作方式推動項目轉型發展養老服務設施過程中，中央企業不是簡單的物業出租方，而是既為合作方提供賦能服務，又進行監督管控的管理方。

政府出政策包企業出服務包城企聯動保養老

養老產品讓老人買得起，企業能可持續發展，政府也給出了政策保障。

早在2009年，國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委就共同修訂形成了《普惠養老城企聯動專項行動實施方案(2019年修訂版)》(以下簡稱《實施方案》)。

《實施方案》對于中央、地方、企業三方的角色有明確劃分。國家通過中央預算內投資，支持和引導城市政府系統規劃建設養老服務體系。城市政府提供土地、規劃、融資、財稅、醫養結合、人才等一攬子的政策支持包，企業按約定提供普惠型養老服務包。

武漢市是入選全國首批城企聯動普惠養老專項行動試點的城市，已與中國康養完成簽約。

從武漢市與中國康養的合作案例來看，武漢市政府拿出了37項政策包，涉及土地、規劃和報批建設、財稅、醫養、消防及其他支持政策等。比如，在中央預算內投資根據項目建設規模按每張床位2萬元的標準給予補助的同時，武漢將會根據相關文件，按照最高每張床位8000元的標準，再給予合作企業投資興建的養老機構建設補貼和相應的運營補貼;投資建設互聯網+居家養老社區嵌入式、中心輻射式服務網點的，分別給予最高不超過50萬元、100萬元的一次性建設補貼。

相對應，中國康養拿出了可落地的服務包。15年合作期內，將在武漢新增不少于1萬張養老床位，其中8000張為普惠型養老服務床位，服務價格不高于本地公辦福利養老院。

經過3年的發展，中國康養已經在武漢布局了普惠養老機構30余個，床位2000多張，為老人提供包括全托集中照護、助潔助浴、日托短住、遠程看護、助餐等服務。

2019年10月，中國健康養老集團又與沈陽市簽訂了城企聯動普惠養老專項行動協議。目前已建設完成普惠養老服務機構25個，新增普惠養老床位808張，其中11個機構列入遼寧省試點項目，占試點總數70%，建設質量和規模居沈陽市第一。

朱躍介紹，入選城企聯動普惠養老專項行動，對于企業有三重考量：第一，高標準篩選企業;第二，企業自愿，有投資意愿和投資計劃;第三，要和地方政府簽訂合作協議，對普惠養老服務內容、價格等進行明確約定。

目前，中國健康養老集團已布局北京、沈陽、武漢、秦皇島等全國8省11市，規模化打造上百個社區養老服務網點，在營床位達3000多張，在建床位1萬多張，是全國入選城企聯動普惠養老專項行動項目最多的企業，在整個普惠養老市場起到了示范引領作用。

養老產業作為一項民生工程，離不開政府的關切支持。作為一個空間巨大的消費市場，也離不開企業的積極參與。中央企業布局健康養老產業，心懷國之大者主動擔當作為，全力探索出事業與產業協同，推動普惠型養老可持續發展的可行模式。為構建老有所樂、老有所依、老有所安、老有所養的健康老齡化社會服務體系，貢獻央企力量。