兩會在即!關于養老,各地人大代表、政協委員提出了哪些觀點

貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰略，已成為各地黨委、政府在新發展階段的工作重點。近日，2022年地方兩會政府工作報告顯示，各地著眼滿足多層次多樣化養老服務需求，強部署、劃重點、謀發展，扎實推進養老民生實事項目，充分彰顯了各地托起老年人幸福晚年的決心。關于養老，各地人大代表、政協委員也提出許多觀點。

觀點1

組建老齡事務部：亟需強有力老年管理機構

全國政協委員、廣東財經大學法學院院長魯曉明：

我帶來的第一個提案是建議設立老齡事務部，具體內容還在思考之中。之所以提出這個提案，是因為我認為現行的管理體制不一定完全適應老齡化的趨勢。現在老齡事務的問題分散于發改委、民政部、人社部還有衛健委等部門，多頭管理，客觀上存在條塊分割、難以協調的問題。

目前來看，我們有國務院下屬的國家老齡委，由國務院分管老齡事務的副總理擔任主任，其他部委領導擔任副主任或成員，但國家老齡委更多是一個議事協調機構。此外，我們還有全國老齡工作委員會辦公室，主要職責就是跟蹤辦理老齡委的決策事項，研究提出全國老齡工作發展的方針政策和規劃，其工作更多帶有一種決策咨詢的性質。

總體來說，對老齡事務工作的統籌謀劃，老年人福祉的有效推進，還有老年人權益的保障以及執法監督等工作，目前還沒有一個強有力的、權責統一的職能機構。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口總數已超2億6400萬。在整個21世紀，我國在人口結構方面最大的特點就是人口老齡化，這也使得組建一個穩定的老齡事務部有了一個堅實的基礎。

觀點2

加強社會力量參與老齡事業，推動適老性服務落地

全國政協委員、恒銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然：

江浩然分析認為，適老服務主要存在以下問題：適老服務保障體系仍不完善；社會資本參與水平參差不齊；適老服務模式不夠豐富；多場景適老服務不夠貼心。

針對以上問題，江浩然在題為《加強社會力量參與老齡化事業推動適老性服務的落地》的提案中談到：

（一）加快建立適老服務制度。建議將適老性服務及產品納入服務業整體統籌，由國家衛健委加快出臺細分領域的制度規范，加強政策引導，匹配資金支持，加大宣傳推廣，建立由政府主導、社會參與、老人受益的適老服務體系與制度，逐步培育適老產業走向社會化、多元化以及定制化。

（二）明確社會力量參與適老服務標準。鼓勵企事業單位、社會資本以及個人參與適老服務建設，要明確適老服務機構及產品的標準化工作及監督管理體系，給予合規的社會資本以優先審批、稅收減免、低成本資金等優惠扶持政策，引導優質資源推動行業健康發展。

（三）不斷拓展適老服務范疇。充分發揮社會資本及社區資源的延展性，細化老年人的物質、文化、精神需求清單，尤其要著重關注留守老人、高齡老人以及失能老人的根本性需求，加快義工隊伍、老齡護理以及老齡營養等專業化隊伍建設，努力擴大適老服務范圍。

（四）大力推廣創新型適老服務模式。發揮社會資本的創造性，加大技術與基礎設施投資，按照老年人需求門類推廣簡單易操作的智能移動設備，實現老齡人口、家庭、服務機構以及醫療機構的互聯互通，提供足不出戶，滿足需求的便捷生活，帶動更多社會資本進入適老服務行業，在實踐中不斷完善制度與體系。

觀點3

加強社區居家養老服務應對人口老齡化

全國政協委員、湖北首義律師事務所主任律師謝文敏：

老年人更希望住在自己熟悉的環境里，既可以得到適當照顧，也能隨時與子女交流。她表示，社區居家養老以社區為平臺，整合各類服務資源，可提供對老年人心理和情感上的關懷，應當成為養老服務體系建設的主陣地。

謝文敏建議，為了提高老年人生活的質量，相關部門應充分發掘老年人需求，扶持培養綜合化、專業化社區養老服務企業，依托社區建立養老服務設施，引入廣泛社會力量，為老年人提供生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務。

謝文敏表示，醫療服務是老年人必不可少的部分，老年人養老更需要醫療服務的支持。她建議，應鼓勵執業醫師到社區進行診療性醫療服務，號召社區養老服務企業招聘具有相關專業特長的醫師開展非診療性健康服務。

為加強服務監管，提升養老服務質量安全管理水平，謝文敏還建議，應建立健全服務標準和評價體系，對養老服務中虐老欺老和收取保證金、發行金融產品等違法違規行為，要依法嚴厲查處。

觀點4

建立智能家居適老化改造示范區

全國人大代表、美的集團家用空調事業部創新中心主任李金波：

李金波表示，目前智能家居適老化改造仍面臨多重挑戰，龍頭企業應加速設計、打破智能家居適老化普及制約，同時，應鼓勵和支持各行業企業多關注和進入老齡產業賽道，共同完善市場。

在李金波看來，老年人群體由于種種原因難以享受到智能技術帶來的便利，同時，城鄉老年人收入差距仍很大，農村地區老齡化更明顯。對于低收入、欠發達地區的老年人，居家適老化改造比例低，居家養老更加困難重重。

對于智能家居適老化如何快速普及，李金波提出三方面建議：

結合城鄉差異、因地制宜，制定家庭適老化改造標準，建立智能家居適老化改造示范區；

建立和完善智能服務型社會組織的管理機制，切實營造老年人智能生活環境；

鼓勵和支持各行業龍頭企業牽頭制定智能產品適老化設計標準，讓更多智能產品更容易被老年人接受和應用。

觀點5

為養老護理員營造成長空間

全國人大代表、唐山市截癱療養院院長楊震生：

加強對養老護理人員的培養、壯大養老護理人才隊伍，這是楊震生近年來一直呼吁并努力踐行的事。他在廣泛調研中發現，養老機構工作人員年齡偏大、技能偏低已成為行業的普遍現象。

在家庭養老功能逐漸弱化的背景下，社會對居家照料、上門服務、專業養老社會化服務的需求呈日益上升趨勢。在這種情況下，增強養老護理服務人員的榮譽感、提升他們的技能水平、吸引年輕群體進入養老服務隊伍至關重要。去年參加全國兩會期間，他不僅圍繞這一問題提出建議，更在全年的工作中盡己所能，為養老護理員營造成長空間。

初心不改，使命在肩。在近期的調研和實踐中，楊震生對加強養老護理人才的培訓培養有了更深刻的認識。

他建議：

要擴大養老護理人才培養規模、提升培養質量，尤其要進一步發展養老護理職業教育；

要探索養老護理人才獎勵政策，關心支持養老護理員成長，定期組織養老護理員技能競賽比武活動，為他們營造不斷成長的空間；

要打開養老護理人員的成長晉升通道，使養老護理成為有體面有尊嚴的職業，使更多年輕人能走進來、留得住。

觀點6

建議加大在農村養老人群補貼

全國政協委員、南方科技大學代理副校長金李：

農業、工業是國家發展之根本。如今，農村現狀己引起了國家重視。金李表示，國家還應關心老一代農民。70、80后農民，為國家發展做出過巨大貢獻，傾盡全力供養孩子讀書工作，響應計劃生育國策使得他們往往更加孤單，難以實現養兒防老。

對此，金李建議，鼓勵部分年紀較大的農民工回流，鼓勵部分城市老人在當地農村長期居住養老。在他看來，這既能降低養老成本，減輕對于城市資源的擠占，又發揮有條件的城市退休老人余熱，帶動當地農村經濟發展。

農村地區特別是城市近郊，在物流電商發展起來以后，生活設施和服務都可以到位。如果再配以適當的醫養結合設施解決好老人的日常醫療保障問題，可以提供遠高于城市的養老生活性價比。金李表示，國家加大給予在農村養老人群的補貼，提供經濟激勵，鼓勵養老分流，減少城市公共資源負擔。

金李還建議，借助鄉村振興，大力發展農村田園康養、旅游度假康養等服務，開發一個龐大的鄉村養老銀發經濟圈。對此，可以推出康養地產項目用地的優惠政策，配套基礎設施建設。鼓勵企業到農村去做康養旅游，制定相應養老考核指標，明確相關稅費優惠政策。

與此同時，鼓勵部分在城市打工的年輕人回到農村，利用在打工期間所學，發展當地特色產業，特別是通過提升農業科技水平，科技種田，提升農村產業發展，做好農村產業扶貧。

金李指出，通過結合回村養老和發展康養產業，提供城市居民養老解決方案的方式，做大鄉村養老產業，為農村經濟發展提供新的增長點，也更好吸引部分農村年輕人回鄉務工，既解決農村非農就業機會問題，又使得本地甚至外地城市老年人可以在當地農村實現較高物質生活和人工服務水平的養老。

觀點7

建議居家養老服務側重點逐步轉向預防保健，引社會力量豐富服務主體

全國人大代表、湖南大學風險管理與保險精算研究所所長張琳：

張琳表示，從實踐看，我國社區居家養老服務仍然存在一些亟待解決的問題：

第一，社區居家養老服務相關的法律制度及規范性文件有待完善； 第二，提供社區居家養老服務的場地仍然缺乏； 第三，社區居家養老服務供給能力不足； 第四，社區居家養老服務管理經驗不足，資源整合程度不高； 第五，政策執行偏差； 第六，能力評估標準不一。

為完善我國社區居家養老服務體系、提升社區居家養老的市場化運營和服務供給水平，張琳提出以下建議：

第一，完善基礎衛生公共服務； 第二，居家養老服務內容的側重點應逐步從護理服務轉向預防保健； 第三，完善老年人能力評估標準； 第四，促進居家養老服務行業的專業化和規范化； 第五，加大對居家養老的宣傳力度； 第六，將政府購買居家養老服務納入基本公共服務清單； 第七，豐富服務主體，吸引社會力量進入社區居家養老服務市場。