張明｜緩解人口老齡化壓力的短中長期對策

2010年，我國工作人口占總?cè)丝诒戎剡_到歷史性峰值。隨后，人口紅利開始衰減，人口老齡化陡然提速。2021年，我國出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，全年凈增人口僅48萬人。這就意味著，中國人口總量的拐點可能提前到來。按照聯(lián)合國標準，65歲以上人口占比超過7%即為老齡化社會，超過14%即為老齡社會，超過20%即為超老齡社會。2021年中國該比率達到14.2%，這意味著中國已經(jīng)邁過老齡社會的門檻。

從儲蓄的生命周期理論來看，老年人口占比的上升，將會導(dǎo)致國內(nèi)儲蓄率的下降。儲蓄率的下降又將導(dǎo)致投資率的下降，進而造成經(jīng)濟增速的下滑。也有觀點認為，老齡化社會的研發(fā)投入占比可能下降，這將會抑制創(chuàng)新以及創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟增長。此外，老年人口占比上升也將為一國社保體系帶來壓力，導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付制（PayAsYouGo）社保體系難以為繼。

與同樣面臨老齡化挑戰(zhàn)的諸多發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國面臨的一個額外挑戰(zhàn)是可能未富先老。當(dāng)前我國人均GDP僅為1.2萬美元，但老齡化壓力已經(jīng)襲來。如果不能妥善加以應(yīng)對，以至于人口老齡化顯著抑制了經(jīng)濟增長，那么未富先老就可能由情景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。

導(dǎo)致我國面臨未富先老挑戰(zhàn)的原因之一，正是計劃生育政策的長期實施。眾所周知，在計劃生育政策實施的前幾十年，由于每個家庭生育孩子數(shù)量的顯著下降，中國的工作人口占總?cè)丝诒嚷蕦@著上升，也即中國將會迎來一波洶涌的人口紅利。但幾十年過后，當(dāng)計劃生育政策后出生的孩子們成人之后，工作人口占總?cè)丝诒嚷示蜁缮D(zhuǎn)降，而且降速很快。換言之，計劃生育政策的長期實施導(dǎo)致中國的人口紅利來也洶洶，去也洶洶。

為順利實現(xiàn)第二個百年目標，也即在新中國建國百年之時把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化強國，如何恰當(dāng)應(yīng)對人口老齡化造成的挑戰(zhàn)，就非常重要。筆者認為，要成功應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，可以有近期、中期與遠期三種對策，其中中期對策最為重要。

近期對策，是通過延長退休年齡，更好地利用老年人口的人力資本。隨著人均收入的上升，中國人的平均壽命逐漸上升，然而目前全國范圍內(nèi)依然實施60歲退休的制度（很多單位女性職工在55歲就要退休）。隨著平均壽命的延長，很多退休老人依然處于精神健旺的狀態(tài)，工作能力并未顯著衰減，人生經(jīng)驗相比青年人更加豐富。在這種情況下，適當(dāng)延長退休年齡，一方面可以更好地利用老年人的人力資本，另一方面也可以有效緩解人口老齡化對儲蓄、經(jīng)濟增長與社保體系造成的挑戰(zhàn)。

目前不少發(fā)達國家已經(jīng)實施65歲甚至67歲退休。從政府方面透露的消息來看，我國未來將會把退休年齡延長至65歲，但延長退休年齡不會一步到位，而且通過階梯性設(shè)計逐步實現(xiàn)。例如，從某個時點開始，一部分人61歲退休，一部分人62歲退休，一部分人63歲退休，以此類推。這種階梯式延長退休年齡的設(shè)計可以適當(dāng)緩解新政策對轉(zhuǎn)型期特定人群的沖擊，似乎顯得更加公平。

中期對策，是鼓勵年輕家庭多生孩子。目前我國政府已經(jīng)放開了三胎政策，并有可能徹底取消計劃生育制度。的確，當(dāng)前中國的生育率不僅遠低于絕大多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟體，甚至也低于美國等發(fā)達經(jīng)濟體，鼓勵多生孩子是很有必要的。然而，從放開二胎政策至今來看，計劃生育政策的放松并未有效遏制中國家庭生育率的下滑。這就要從更深的制度層面來找原因了。

對當(dāng)前的中國年輕家庭而言，他們之所以不愿意多生孩子（甚至不愿意生孩子），形象地說，是因為他們頭上橫亙著四座大山：教育、醫(yī)療、住房與養(yǎng)老。

從教育層面來看，這些年來，城市家庭支出中教育支出占比越來越高。為了避免孩子輸在起跑線上，很多家庭都投入了大量的時間與金錢、送小孩參加各式各樣的課外教育。為了應(yīng)對內(nèi)卷，很多家庭的選擇是更厲害地卷。但教育競賽的結(jié)果，其實是大多數(shù)家庭都受損。這就好比，大家在一座戲院里看戲，前排的觀眾不知道為什么站起來了，迫使后排的觀眾不得不站起來看戲。大家站起來看完一場戲，其實所有人福利都不增反降了。

從醫(yī)療來看，中國看病的成本實在太高，但廣大醫(yī)生的待遇其實并不高，這是因為大量的費用都被醫(yī)療系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)（例如藥品、醫(yī)療設(shè)備的銷售、代理與采購環(huán)節(jié)）吃掉了。

從住房來看，一二線城市房價持續(xù)攀升，為了在這樣的城市里找到一個蝸居可供落腳，年輕家庭不僅大量舉債，而且掏空了上一代人的錢袋子。

從養(yǎng)老來看，未來一個年輕家庭可能要承擔(dān)四個老人甚至更多老人的贍養(yǎng)壓力。

在教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老的重重壓力下，年輕家庭不愿意多生孩子，完全是值得理解的明智選擇。那么反過來看，如果想鼓勵年輕家庭多生孩子，就必須要主動拆除他們頭上的四座大山。

從這個角度出發(fā)，我們就能理解近期我國政府出臺的一系列政策了。

教育方面是雙減，也即減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)。

醫(yī)療方面是通過實施藥品與醫(yī)療設(shè)備的集中采購來壓縮中間環(huán)節(jié)的成本損耗。

房地產(chǎn)方面則是房住不炒、因城施策，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控的長效機制，以及在一二線城市大力推動公租房與長租房。

養(yǎng)老方面則是通過一老一小政策的實施，結(jié)合中國特色，大力推進居家社區(qū)型養(yǎng)老體系和養(yǎng)老院并舉的機制。

不過，上述政策實施效果如何（能否有效提高年輕家庭的生育率），以及是否需要調(diào)整，還需要觀察較長一段時間。

如果延長退休年齡以及鼓勵年輕家庭生育都依然不能有效遏制人口老齡化的沖擊，那么中國的長期對策，就是在未來適當(dāng)鼓勵外國人口移入。事實上，從國際經(jīng)驗來看，無論是歐洲還是美國，事實上都在通過外部人口移入來緩解本國人口老齡化壓力。日本的移民政策非常嚴格，因此日本的人口老齡化也是極其嚴重的。

當(dāng)然，鼓勵移民政策也會帶來其他一些問題。例如原住民與移民之間的族群與文化沖突、移民可能沖擊部分群體的就業(yè)等等。然而，兩害相權(quán)取其輕。如果十年二十年之后，中國政府選擇開放較大規(guī)模的人口移入，這也是順應(yīng)時代潮流而為之，我們不必感到奇怪。（作者為中國社會科學(xué)院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實驗室副主任）