特邀養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)代表,江蘇開門立法拉直民生問號

今天這個會，主管部門和立法部門都是聽眾，聽大家敞開來說問題。在省司法廳3日下午召開的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例（修訂草案）》專題座談會上，面對特意邀請來的14家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的代表，立法二處處長汪立生這樣開場。

江蘇是全國較早進入老齡化社會的省份，也是人口老齡化程度較高的省份，而養(yǎng)老服務(wù)還存在有效供給不足、發(fā)展不平衡不充分、養(yǎng)老服務(wù)人才匱乏和整體素質(zhì)亟待提高、扶持保障政策體系不夠完善、監(jiān)管責(zé)任落實不夠到位等短板和問題。我省現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)條例2016年3月1日起施行，其中關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的諸多提法、要求以及工作舉措與上位法及國家政策存在不一致、不銜接的現(xiàn)象，制度優(yōu)化箭在弦上。

南京市棲霞區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心總經(jīng)理劉小龍說，現(xiàn)行條例明確新建居住小區(qū)按照每百戶20平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房。規(guī)定很好，但實際是不少配建房空置已久，解決建得起來用不起來或者不好用的問題，應(yīng)進行更細致的約束。這個提議一下子引起在座代表的共鳴。銀城康養(yǎng)負責(zé)人朱詠田發(fā)言：配建房選址要考慮使用者的感受，不能為建而建。還有代表跟進提出，政策鼓勵將一些適合用于養(yǎng)老服務(wù)的閑置資源優(yōu)先改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，但實際改造時面臨消防通不過等卡脖子問題。

攜才健康管理有限公司董事長郭恩斌拋出了一個一直困擾他的難題：我手下有50多輛服務(wù)老人的配餐三輪車，不能上牌照，出了事情自己負全責(zé)，民生工程為何上路這么難？據(jù)了解，為節(jié)省成本，且考慮助餐點多半位于小街巷，不少助餐機構(gòu)使用加篷的小三輪送餐，但因無牌上路，車子免不了被扣。參會代表提議，要在制度設(shè)計上有所創(chuàng)新，對配餐車等服務(wù)老人的車輛網(wǎng)開一面。

養(yǎng)老服務(wù)人才供給不足的矛盾日益突出，穩(wěn)定性低、流失率高、綜合素質(zhì)低等成為制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展不可忽視的因素。有代表提出，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會化培養(yǎng)體系、職業(yè)化體系發(fā)展不足，晉升通道也有限，能不能在技術(shù)職稱評定、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等方面有更多激勵措施？南京一些機構(gòu)大力引進養(yǎng)老服務(wù)人才之際，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才在當(dāng)?shù)貨]有資格申請人才房，代表們期待有更多留人政策。

專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)多元化、多樣化、多層次，特別是養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人才的獎補、培養(yǎng)要納入考慮。江蘇悅心養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司董事長高慶玲說，一些大型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)正處于品牌建設(shè)、連鎖化發(fā)展進程中，開疆拓土的同時很快面臨管理體系化、運營標(biāo)準(zhǔn)化等問題，非常需要一支專業(yè)的管理團隊——擁有高學(xué)歷，熟悉業(yè)務(wù)又善于與老人對話，其價值對于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不可低估。然而從全行業(yè)看，管理人才缺口還很大，薪酬水平和發(fā)展前景并不樂觀，建議加大養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理人才的獎補和培訓(xùn)力度。

沐春園護理院院長李詠陽提出，不少老人面臨房產(chǎn)繼承、贍養(yǎng)方面的法律問題，志愿服務(wù)中建議加入法律服務(wù)；南京玄武華飛居家養(yǎng)老服務(wù)中心院長李百樹認(rèn)為，服務(wù)內(nèi)容范圍可以再寬一些，比如納入安寧療護、智能服務(wù)等

不知不覺間，會議開了3個多小時。代表們說，座談會全程談問題、講對策，開門立法接地氣！記者注意到，有人早早熟讀草案內(nèi)容，咬文嚼字、細細推敲；有人理出六七條建議，筆記寫了滿滿一本；有人為了老年人福利，發(fā)言過后又忍不住插話多說幾句。

這場制度設(shè)計者和踐行者的對話，目的是讓廣大老年人受益。省司法廳副廳長周福蓮表示，這次條例修訂，相關(guān)部門將在落實上位法要求基礎(chǔ)上，充分考慮各方建議，努力用法治思維、法治手段破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展難點、堵點，用一部可操作、真管用的民生法規(guī)回應(yīng)老百姓訴求。

河海大學(xué)公共管理學(xué)院副教授郭劍平認(rèn)為，好的立法就要直面現(xiàn)實。草案將時間銀行、長期護理保險等先行先試的好做法規(guī)范化、法制化，同時緊密聯(lián)系國家最新的政策文件，比如將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，體現(xiàn)了立法的前瞻性。目前，業(yè)界普遍認(rèn)為，在現(xiàn)有政府和社會資源有限的情況下，需要加強不同政府部門之間的職能合作、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)共建，建議對共性問題加以規(guī)范和保障，推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。