創(chuàng)新宅基地養(yǎng)老保障模式

盤活宅基地、規(guī)整農(nóng)村集體建設用地是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務之一。農(nóng)村年輕勞動力大多單向流往城市，致使大量宅基地空閑或荒置。整合利用宅基地，不僅有助于節(jié)約利用農(nóng)村土地資源，同時還能增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。因此，如何有效創(chuàng)新利用宅基地就成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一大難題。

據(jù)統(tǒng)計，2020年我國老年人達2.6億，農(nóng)村老年人達到1.3億，農(nóng)村老齡化水平達22.5%。在我國老齡化日益加深的形勢下，農(nóng)村養(yǎng)老存在養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題。對于農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的問題，多數(shù)學者認為根源在于農(nóng)村缺乏養(yǎng)老必備的物質(zhì)供給，同時還缺少老年人需要的精神關(guān)懷。伴隨社會發(fā)展與技術(shù)進步，對老年人的物質(zhì)供給與精神關(guān)懷都在一定程度上得到了改善，多數(shù)老年人都可以獲得來自政府、基層組織和親屬的支持。在此背景下，優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境顯得更為重要。

農(nóng)村養(yǎng)老環(huán)境是農(nóng)村老年人養(yǎng)老精神生活的保障。但是，受歷史因素等諸方面原因的限制，城鄉(xiāng)融合一體化的養(yǎng)老保障服務尚未實現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老缺乏服務體系建設，養(yǎng)老環(huán)境還有較大提升空間。例如，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老模式中，由于子女大多外出打工，家庭養(yǎng)老難以提供充足的精神撫慰；農(nóng)村社區(qū)未形成規(guī)模化，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務理念不被接受；機構(gòu)養(yǎng)老娛樂消遣在空間和時間上都有所限制，導致農(nóng)村老年人的精神生活匱乏。這些都是農(nóng)村老年人面對的養(yǎng)老狀況，需要社會給予更多的關(guān)注。為應對農(nóng)村養(yǎng)老面臨的此類問題，政府采取了一系列措施。例如，2019年10月23日發(fā)布的《關(guān)于深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》中提出，農(nóng)村地區(qū)可探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與農(nóng)村幸福院統(tǒng)籌規(guī)劃，可毗鄰建設；鼓勵符合規(guī)劃用途的農(nóng)村集體建設用地依法用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機構(gòu)建設。因此，應積極創(chuàng)新利用宅基地，為農(nóng)村老年人創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老環(huán)境。

在養(yǎng)老模式方面，居家養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村老年人的首選養(yǎng)老模式。根據(jù)我國的傳統(tǒng)社會理念，農(nóng)村的家庭收入優(yōu)先投入到房產(chǎn)建設、子女教育等方面，在保障子女家庭的基本生活品質(zhì)之后，才考慮對父母養(yǎng)老的投入。為了讓居家養(yǎng)老品質(zhì)得以延續(xù)和提升，創(chuàng)新利用宅基地為農(nóng)村老年人打造良好的居家養(yǎng)老環(huán)境勢在必行。城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟富足的前提下，往往會選擇購置房產(chǎn)以備不時之需。農(nóng)村老年人則通過宅基地和耕地等資源換取養(yǎng)老福利，形成資源養(yǎng)老新模式。隨著宅基地可流轉(zhuǎn)上市，宅基地的使用權(quán)也可流轉(zhuǎn)外租，也拓寬了農(nóng)村老年人的收入渠道，即利用空余宅基地實現(xiàn)宅基地養(yǎng)老新形式。

在服務體系方面，社區(qū)智慧養(yǎng)老服務體系的構(gòu)建，很好地解決了城鎮(zhèn)獨居老年人的養(yǎng)老問題。農(nóng)村的獨居老年人仍然保持著鄰里幫扶，鄉(xiāng)里互助的養(yǎng)老模式，領(lǐng)取最低標準的養(yǎng)老補貼維系生活，無力支付社區(qū)養(yǎng)老服務費用。創(chuàng)新利用荒置宅基地，引進智慧養(yǎng)老設備，開辟獨居老人養(yǎng)老保障新途徑。2019年發(fā)布的《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》明確應對人口老齡化戰(zhàn)略總目標，并提出要加大養(yǎng)老服務投入力度，多渠道、寬領(lǐng)域擴大適老產(chǎn)品和服務供給。

在設施設備方面，社區(qū)養(yǎng)老服務設施設備跟不上農(nóng)村養(yǎng)老需求，養(yǎng)老機構(gòu)服務格式化，再加上運營經(jīng)費嚴重不足，地理位置遠離常住住宅，多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老福利院距離家庭住宅較遠，自由度有限，大部分能夠自我照料的農(nóng)村老年人寧可獨居家中也不愿意去福利院居住。因此，整合利用宅基地建設養(yǎng)老服務設施，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村老年人居家養(yǎng)老、就近養(yǎng)老，既能讓老年人在自己熟悉的環(huán)境中養(yǎng)老，又能提高農(nóng)村老年人的養(yǎng)老品質(zhì)。2021年發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，對農(nóng)村養(yǎng)老服務工作進行部署，并針對農(nóng)村養(yǎng)老問題提出構(gòu)建完善農(nóng)村三級養(yǎng)老服務體系，推動村級養(yǎng)老福利院、日間照料娛樂中心等農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，發(fā)展農(nóng)村普遍惠及型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。

因此，整合創(chuàng)新利用荒置或閑置宅基地建設農(nóng)村養(yǎng)老服務設施是改善農(nóng)村生活環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)村老年人老有所養(yǎng)的前提條件，在使用集體宅基地建設適合老年人生活的村落環(huán)境之外，還應在法律允許的范圍之內(nèi)創(chuàng)新利用宅基地服務老年人的途徑（作者單位：中南財經(jīng)政法大學法學院；中南財經(jīng)政法大學工商管理學院）