貴州:應對老齡化,立法正當時——省人大常委會制定養(yǎng)老服務條例為完善養(yǎng)老服務提供法治保障

為積極應對人口老齡化，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，讓每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，安享幸福晚年，2021年7月29日，貴州省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過的《貴州省養(yǎng)老服務條例》(下稱條例)，為完善養(yǎng)老服務提供了堅強的法治保障。

應對老齡化，立法正當時

養(yǎng)老與每個人密切相關(guān)。

起草小組有關(guān)負責同志介紹：首先，中央有要求。從2019年以來，黨中央、國務院出臺了一系列有關(guān)養(yǎng)老服務的文件，黨的十九屆四中全會、國家十四五規(guī)劃對養(yǎng)老服務提出了相關(guān)要求、作出了長期規(guī)劃等；其次，群眾有需求。貴州省未富先老問題日趨明顯。到2020年底，全省60周歲以上老年人達593.1萬人，占常住人口15.38%，65周歲以上老年人已達445.8萬人，占常住人口的11.56%；再次，社會也有期盼。現(xiàn)在，一些主體力量積極參與養(yǎng)老服務，作為人口老齡化、高齡化、空巢化特征明顯的省份，能夠有專門的法規(guī)規(guī)范促進養(yǎng)老服務，成為人民群眾的一致期盼。

當前，貴州正處于加快發(fā)展養(yǎng)老服務的有利時期，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系已初步建立。但也面臨著有效供給不足、服務質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、體制機制不完善等問題。

如何破解困局？自2019年8月以來，省人大法制委員會、社會建設(shè)委員會，省人大常委會法制工作委員會同貴州省民政廳、司法廳先后赴省內(nèi)外多地開展調(diào)研，組織相關(guān)部門、企業(yè)、社會組織、養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老人才培訓單位等召開座談會、論證會。在認真梳理、充分吸納社會各界意見建議的情況下，條例提交審議。

通過立法提升貴州應對人口老齡化能力和養(yǎng)老服務工作的水平，培育壯大全省養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)；10章、90條，這本厚實的條例出臺正當其時、十分必要。起草小組的同志說。

瞄準問題靶心，厘清責任邊界

條例明確了政府、市場、家庭、個人的責任，這是立法的特色和亮點。起草小組有關(guān)負責同志說。

條例對責任的邊界進行了劃分，規(guī)定政府和社會為老年人提供的生活照料和康復護理等方面，它是以家庭成員承擔的贍養(yǎng)義務為基礎(chǔ)，由政府和社會提供的生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、緊急救援等提供便利，也就是說養(yǎng)老服務不替代家庭責任。

條例還劃清了政府主導這條主線。條例規(guī)定省人民政府建立養(yǎng)老服務工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省養(yǎng)老服務工作，定期研究養(yǎng)老服務重要政策、重要工作、改革創(chuàng)新重點事項。省人民政府民政部門和市州人民政府負責落實養(yǎng)老服務協(xié)調(diào)機制的決策?？h級以上人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的領(lǐng)導，將養(yǎng)老服務工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務體系規(guī)劃；并將養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費列入同級財政預算，建立穩(wěn)定、有效的經(jīng)費保障機制。

另外，條例還規(guī)定，縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的老年服務工作。

面對老人需求多元化的實際，條例注重激勵政府、社會、志愿者、家庭的力量，努力構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務體系。

體現(xiàn)人文關(guān)懷，促進有效監(jiān)管

孝親敬老，是中華民族的傳統(tǒng)美德?？v覽條例，處處體現(xiàn)了人文關(guān)懷：如明確規(guī)定全社會應當踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，開展敬老、愛老、助老宣傳教育活動，樹立尊重、關(guān)愛、幫助老年人的社會風尚。

條例規(guī)定縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥部門應當為轄區(qū)老年人建立統(tǒng)一、規(guī)范的健康檔案。對65歲以上老年人，每年提供1次免費的體檢、中醫(yī)體質(zhì)辨識、中醫(yī)藥保健等健康管理服務。

值得一提的是，為讓更多老年人跨越數(shù)字鴻溝，條例明確：提供服務的單位和個人，不得拒收現(xiàn)金，不得強制老年人使用智能設(shè)備。

這些人文關(guān)懷的落地落實，離不開有效的監(jiān)管。為此，條例規(guī)定省政府民政部門應當會同市場監(jiān)管部門制定養(yǎng)老服務相關(guān)地方標準，并對標準實施情況進行監(jiān)督檢查。

為加強對本行政區(qū)養(yǎng)老服務活動的監(jiān)督管理，條例規(guī)定縣級以上人民政府民政部門每年不少于1次組織開展監(jiān)督檢查，依法查處違法行為；每年對養(yǎng)老機構(gòu)服務安全和質(zhì)量進行不少于1次的現(xiàn)場檢查

條例涵蓋了居家、社區(qū)、機構(gòu)各種養(yǎng)老服務形態(tài)，我們將深入開展條例的宣傳貫徹和解讀，增強政府部門、養(yǎng)老服務機構(gòu)、社會公眾的法治意識，統(tǒng)籌推進條例的各項規(guī)定走入千家萬戶。起草小組有關(guān)負責同志說。