廣東:廣州市培養穩定高素質養老服務隊伍形成可推廣樣本

廣州市60周歲及以上常住人口超200萬，養老服務如何保障？委員建議——

根據第七次全國人口普查，廣州市60周歲及以上常住人口213萬，占常住人口數的11.41%。其中，越秀、荔灣、海珠3個區老年人口比重較高，分別達到22.25%、19.81%、17.05%。其余8區常住老年人口比重介于8.34%至12.52%之間。

廣州已連續10年將養老服務納入市十件民生實事，在推廣社區居家養老的當下，以打造老有頤養民生幸福城市為目標，針對居家養老和社區養老兩大專項，分別出臺了《廣州市老年人居家適老化改造工作實施方案》《廣州市街鎮綜合養老服務中心（頤康中心）建設提升三年行動方案（2021-2023年）》等文件。

面對老齡人口的增長，養老成為一大現實問題。新快報記者梳理今年提交廣州市兩會的提案時發現，多名委員共同關注到養老話題，并從各個角度出發，提建議，出點子。

廣州市政協委員鄭子殷建議：推動向全方位照護轉變組建養老服務志愿者隊伍

廣州市政協委員、廣東諾臣(白云)律師事務所主任鄭子殷在《關于提升廣州市居家社區養老服務的提案》中指出，目前養老領域存在服務內容形式單一、服務隊伍素質較低、服務管理粗放的問題。

建議豐富社區養老服務內容和形式，探索開展更豐富的養老服務。以社區為重點，為社區老年人提供文化娛樂、醫療保健、社會交往等方面的服務，提高老年人生活質量；推動醫養融合發展，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育等互動發展，發揮社區醫院、老年大學等機構作用；對老年人的需求由經濟保障、生活照料轉向全方位的照護，尤其是心理和情感上的關懷和陪伴，形成物質和精神兼具的服務體系。

同時，培養一支穩定、專業、高素質的養老服務隊伍。加強養老服務人員的專業素養和職業技能培訓，逐步提高服務隊伍的職業道德和專業水平，制定崗位專業標準和操作規范，對養老服務人員實行職業資格、技術等級考核認證制度。

鄭子殷建議，建立起社區養老整體財政預算制度，平衡人工成本和養老設施的資金投入，提升護工的就業保障，保證養老服務持續有效供給。組織、建設、完善一支養老服務志愿者隊伍，可以降低養老服務的成本，也是潛在的服務力量儲備。

廣州市政協委員鄧靜紅建議：建立智慧養老數據庫培養一批養老服務品牌

廣州市政協委員、民進廣州市委員會副主委鄧靜紅今年帶來了《提升社區養老服務品質，打造老有頤養民生幸福城市》的提案。

在目前政策利好的背景下，她通過調查研究廣州居家和社區養老問題，發現現實工作中仍存在一些難點和堵點。

在推行居家適老化改造工作中，問題之一是家庭適老化改造受惠面較小；二是家庭適老化改造需求導向動力不足，缺乏對家庭適老化改造的宣傳推廣和線下體驗；三是市場上承接適老化改造項目機構的專業和能力參差不齊，缺乏工程質量監管；四是部分社區機構在推廣家庭適老化改造時傳遞信息不完整；五是對不同場景的適老化改造的服務產品的類型、標準、價格沒有政府指導價，讓居民對改造成本沒有清晰且合理的估算。

在推行頤康中心社區養老項目工作中，則存在選址落地難、市場力量參與度待激活、養老專業服務人才供給不足等問題。

鄧靜紅建議摸清家底，優化居家和社區養老服務工作，形成樣本予以推廣。建立區域老年人智慧養老信息化數據庫，應用大數據分析技術手段整理信息。通過大數據找到社區養老的短板與不足，采取對應措施予以優化，以點帶面總結經驗后形成可復制基礎模式推廣應用到更多社區。

此外，建議拓展數字經濟技術研發和示范應用，選拔培育一批智慧養老服務品牌做優做強并建庫管理，每年以采購或合作的方式選擇優質產品或技術應用于居家和社區養老項目，全面提升科技創新含量。建立標準，強化養老服務規范化建設和管理，讓市民安心放心。

廣州市政協委員歐陽智鴻建議：鼓勵養老服務人才攻讀學歷學位

廣州市政協委員、廣東省居家養老服務協會執行會長歐陽智鴻在《關于加強全市養老服務人才培養和評價的提案》中提到，近年來，各級民政部門在推進養老服務體系建設過程中，探索養老服務人才工作模式，逐步完善養老服務人才政策措施，為社會養老服務體系建設提供了人才支撐。然而，目前全市養老服務專業人才培養仍處在兩難的發展困境，即養老服務人才的稀缺與從業人員的大量流失并存，養老服務專業人才隊伍的發展現狀嚴重制約了行業發展。

歐陽智鴻指出了養老服務專業人才培養和評價存在的問題，包括養老服務隊伍招聘困難，流動性大；養老服務行業人才數量少、結構不合理；人才培養和評價定位不清；招生和就業優惠政策缺乏等。

為此，他建議在深入調查研究的基礎上，根據全市老年人口規模、結構、經濟社會發展狀況，科學合理、實事求是地制定符合全市的養老服務專業人才發展規劃。

同時，完善養老服務專業人才隊伍培訓及評價機制。在充分調研的基礎上逐步完善養老服務專業人才教育培養結構，科學進行專業設置。鼓勵養老服務專業人才業余攻讀學歷學位，完善知識結構。加強養老服務專業人才教育培訓機構硬件建設、師資隊伍建設和培訓課程建設。利用政策杠桿，如增加在校生生均補貼、給予降分錄取、學費減免、獎學金（助學金）優先評定、推薦就業等優惠政策，吸引更多生源，培養更多人才。

建立健全養老服務專業人才的激勵機制。針對不同的養老機構采取不同的收入分配機制。建議政府通過崗位津貼、財政補貼等方式，緩解養老機構用人壓力，并適當增加養老服務人員的工資收入。

廣州市政協委員鄧方閣建議：創新老年醫院特色專科共建模式

廣州市政協委員鄧方閣代表九三學社廣州市委員會，帶來《創新廣州市老年醫院特色專科共建模式的建議》。

提案指出，在人才隊伍及能力建設方面，目前廣州市老年醫院工作人員數量不足，且職工以中青年為主，高級職稱占比較少，缺乏行業領軍人物和業務骨干，未能形成良好的專業人才梯隊。

在醫療服務能力方面，目前市老年醫院主要設立了綜合性的老年病治療中心、失智照顧中心、康復醫學科、中西醫結合科等科室，開設全科醫療科、內科、精神科、康復醫學科、臨終關懷科、神經內科等13個診療科目，但缺少心血管內科、呼吸內科、腎內科、消化內科、內分泌科等內科二級診療科目，缺乏外科、重癥醫學科等與老年病相關的診療科目，缺乏婦科、眼科、耳鼻喉科等專科，醫院總體醫療服務能力有待加強。

提案建議創新廣州市老年醫院特色專科共建模式。其一是醫療服務與科研合作共建專科創新模式。可由廣州市衛健委及民政部門組織協調，推進市老年醫院相關專科與廣州市內省部屬及市屬高水平醫院優勢老年專科的合作共建。

與此同時，積極創建新模式下的診療平臺。建議由市政府相關部門支持牽頭引導，借助醫療信息科技平臺，積極和廣州市內的各級優勢醫院或強勢學科等共建物聯網+網上在線診療平臺或分中心，以強補弱，形成具專業性、針對性、便捷性的醫院—老人院綠色診療通道、第二病房（老人院病房）。