個(gè)人養(yǎng)老金制度推進(jìn)提上新高度

養(yǎng)老金制度關(guān)系國(guó)計(jì)民生，是維系現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本制度之一。上世紀(jì)90年代初，結(jié)合世界銀行的研究，我國(guó)發(fā)展了具有中國(guó)特色的三支柱養(yǎng)老金體系。

朱海揚(yáng)介紹稱，我國(guó)養(yǎng)老金第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它包含兩個(gè)部分，城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。經(jīng)過多年發(fā)展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋較廣，目前基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金包括企業(yè)年金和職業(yè)年金，當(dāng)前職業(yè)年金大約覆蓋5000萬人，企業(yè)年金覆蓋2800萬人左右，總覆蓋人群僅有七八千萬人；第三支柱即個(gè)人養(yǎng)老金，從2008年開始推進(jìn)，目前尚處于試點(diǎn)和起步階段，頂層制度規(guī)則尚未規(guī)范建立。

由于退休后很多支出也會(huì)相應(yīng)減少，維持退休前相似的生活水平所需的金額也會(huì)相應(yīng)降低，這就涉及到養(yǎng)老金替代率的問題，即退休后的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平的比率。朱海揚(yáng)介紹，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，替代率在70%左右較為合適。

而我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式主要體現(xiàn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制，簡(jiǎn)單來說就是年輕人繳錢、退休的人領(lǐng)錢，但這一模式當(dāng)前面臨著兩大難題：第一，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，老齡人口的比例在增加，繳錢的人越來越少，領(lǐng)錢的人越來越多；第二，隨著醫(yī)療健康水平的提升，居民的平均壽命正在提高，領(lǐng)錢的時(shí)間跨度有所拉長(zhǎng)。兩方面原因?qū)е碌慕Y(jié)果就是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一般僅能保證基本生活需求，無法提供體面的退休生活支持。當(dāng)前我國(guó)第一支柱的實(shí)際替代率約40%。而第二支柱當(dāng)前覆蓋范圍仍然有限，且企業(yè)的負(fù)擔(dān)也較為繁重，短期難以有較大突破。在養(yǎng)老金不足的情況下，要么需要延遲退休，要么需要降低養(yǎng)老金的待遇。

朱海揚(yáng)指出，在逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的新時(shí)代要求下，構(gòu)建一套高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度，是解決如何積聚長(zhǎng)期性質(zhì)的養(yǎng)老金，既能促進(jìn)當(dāng)期消費(fèi)也能保障未來生活的良好的解決方案，也是真正發(fā)揮好養(yǎng)老金制度社會(huì)穩(wěn)定安全閥、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)助推器的作用的關(guān)鍵。

近日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情、政府政策支持、個(gè)人自愿參加、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)（職業(yè)）年金相銜接，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充功能。朱海揚(yáng)認(rèn)為這是把第三支柱的推進(jìn)工作提上了新的高度，構(gòu)建新時(shí)代我國(guó)第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金制度體系正逢其時(shí)。