北京推出時間銀行,十問詳解互助養(yǎng)老如何實現(xiàn)

剛剛結(jié)束不久的北京兩會上，政府工作報告將發(fā)展時間銀行互助養(yǎng)老模式作為市政府一項工作任務(wù)明確提出。兩周后，相關(guān)實施方案正式對外發(fā)布，這項被認為有效緩解養(yǎng)老服務(wù)壓力的舉措，正在全市提速推出。

北京市即將在今年6月1日推出的時間銀行，通過提供養(yǎng)老志愿服務(wù)時間積攢獲得時間幣，一個小時服務(wù)兌換一個時間幣。時間幣可用于兌換相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)，積攢滿一萬個還可以入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

依據(jù)《北京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）》整理。制圖/馬瑾倩

時間銀行平臺即將上線

2020年第七次全國人口普查結(jié)果顯示，北京市常住人口中60歲及以上人口429.9萬人，占比達19.6%。到2025年，全市老年人將達到500萬人，北京將進入中度人口老齡化時期。

加速老齡化催生對于養(yǎng)老服務(wù)的極大需求。

時間銀行模式，通過為他人服務(wù)來儲蓄時間，當(dāng)自己需要幫助時，再從銀行提取時間以獲取他人服務(wù)。北京市民政局副局長李紅兵介紹，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行目的就是為了鼓勵和支持全社會為老年人提供志愿服務(wù)，并推動這種服務(wù)產(chǎn)生的資源在個人、家庭、社會間形成可持續(xù)的循環(huán)。

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運行、運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是信息管理平臺，近期北京市民政局將發(fā)布平臺微信小程序或APP，方便群眾完成登錄、認證、發(fā)布信息、記錄時長等各項操作。

作為需求方的老年人，在登錄信息管理平臺完成身份認證后，只要賬戶里有時間幣，經(jīng)審核后，就可以發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求。

作為提供服務(wù)的志愿者，在信息管理平臺注冊認證后，即可選擇預(yù)約信息就近、就便開展有關(guān)服務(wù)，獲取時間幣。為保證服務(wù)真實有效，志愿者要通過信息管理平臺進行簽到、簽出，記錄服務(wù)時長。

李紅兵介紹，以上操作都可在手邊通過智能手機、平板電腦等設(shè)備完成。如果老年人或志愿者因自身或其他原因，不會、不便使用智能手機等設(shè)備，則可以聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認的專業(yè)機構(gòu)，通過線下方式予以操作。

60歲以后可全市通兌，時間幣能轉(zhuǎn)贈

相較于國內(nèi)其他城市的時間銀行實踐情況來看，北京的志愿服務(wù)提供方范圍十分廣泛。

在經(jīng)過培訓(xùn)后，滿18周歲、熱心公益事業(yè)、身心健康的北京市常住居民，或北京市未滿18周歲的在校學(xué)生在其監(jiān)護人的帶領(lǐng)下參與養(yǎng)老志愿服務(wù)的，可成為志愿者并在時間銀行建立對應(yīng)個人賬戶，每服務(wù)1個小時可獲得1個時間幣并存入賬戶，時間幣在全市范圍內(nèi)通存通兌。

志愿者既可以在60歲以后兌換相同時長的服務(wù)供本人使用，也可以贈送給自己的爸爸媽媽、爺爺奶奶等直系親屬，讓親人享受服務(wù)。

時間只能換時間

李紅兵強調(diào)，時間幣不能變現(xiàn)、不能換資金或?qū)嵨铮瑘猿謺r間換時間的基本原則。

養(yǎng)老服務(wù)時間銀行的服務(wù)內(nèi)容，包括情感慰藉、協(xié)助服務(wù)、出行陪伴、文體活動、健康科普、法律援助、培訓(xùn)講座、指導(dǎo)防范金融和網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險等八大類服務(wù)，基本符合北京市老年群體的普適性需求。

依據(jù)《北京市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行實施方案（試行）》整理。制圖/馬瑾倩

訂制服務(wù)完成后，老年人可通過登錄信息管理平臺或聯(lián)系街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確認的專業(yè)機構(gòu)對養(yǎng)老志愿服務(wù)進行滿意度評價，通過時間銀行平臺或打電話就能反饋。

針對經(jīng)濟困難、重度失能、失智、計劃生育特殊家庭、重度殘疾老年人等基本養(yǎng)老服務(wù)對象和高齡老年人，以及其他急需社會給予幫助的困難老年人等特殊老年人群，《實施方案》明確各區(qū)民政部門將結(jié)合各區(qū)實際情況，優(yōu)先為上述特殊老年群體免費贈予一定數(shù)量的時間幣，用于發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)需求，兌換志愿者提供的各類服務(wù)，切實解決特殊老年群體突出的養(yǎng)老需求。

同時，鼓勵志愿者借助公益賬戶為有需要的特殊老年群體捐贈時間幣，實現(xiàn)二次公益。

時間銀行還提出了一定的激勵舉措。時間志愿者通過參與時間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)獲得并存儲的時間幣達到1萬個后，可在其年長衰弱或失能后，按照城鄉(xiāng)特困人員待遇入住轄區(qū)內(nèi)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。1萬個時間幣意味著1萬個小時的服務(wù)時長。

李紅兵介紹，這并不是唯一的激勵機制，政府部門還將探索建立梯次分明的激勵措施，比如積分兌換獎勵、優(yōu)秀志愿服務(wù)項目評選、優(yōu)秀志愿服務(wù)組織評選、星級志愿者等等。也歡迎社會各界集思廣益，提供可落地、可操作的激勵措施，讓養(yǎng)老服務(wù)志愿者享受可預(yù)期、實實在在的激勵和實惠。

追問1：可兌換服務(wù)是否有價格表？

提及時間幣概念，公眾會自然聯(lián)想到購買定價等概念。目前推出的時間銀行實施方案，將時間幣可兌換服務(wù)框定在情感慰藉、法律援助等八大類服務(wù)，這些服務(wù)的兌換價值如何確定呢？

北京市民政局局長李紅兵解釋，在此次實施方案中，時間是唯一的衡量價值標(biāo)準(zhǔn)。這也意味著，一個時間幣兌換的服務(wù)時長為1個小時，所有服務(wù)類型均以時間為唯一計量單位，不做區(qū)分。我們制定方案過程中也討論過，有的專業(yè)服務(wù)或許花費時間較少，但可以解決大問題，這個服務(wù)時間能否實現(xiàn)價值膨脹呢？通過各方的討論和思考，最后我們認為時間是最平等的。

志愿服務(wù)一個小時可獲一個時間幣，時間幣最小的存儲單位是0.5個。服務(wù)時間兌換時間幣的具體計算規(guī)則為：單次服務(wù)時長未滿15分鐘的，無法獲得時間幣；滿15分鐘沒有達到45分鐘的，可獲0.5個時間幣；滿45分鐘沒有達到一個小時15分鐘的，可獲一個時間幣，以此類推。

追問2：既往的志愿服務(wù)時長算不算？

此次推出的時間銀行將與志愿北京實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，將養(yǎng)老志愿服務(wù)納入全市統(tǒng)一規(guī)范的志愿服務(wù)序列。今年6月1日，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行即將正式實施，在這之前的服務(wù)時長能否納入時間銀行的兌換體系中呢？

李紅兵向新京報記者介紹，養(yǎng)老服務(wù)時間銀行只從6月1日開始發(fā)生效用，此前相關(guān)服務(wù)未設(shè)置相應(yīng)機制，因此也就無從記錄轉(zhuǎn)換。

追問3：時間銀行的參與有無戶籍限制？

李紅兵介紹，按照實施方案規(guī)定，服務(wù)主體的北京市常住居民都可以注冊為養(yǎng)老服務(wù)志愿者，志愿者在60歲以后兌換相同時長的服務(wù)供本人使用。這也就意味著，本市常住居民都可以參與，沒有戶籍限制。

追問4：能否實現(xiàn)跨城市異地通兌？

目前通兌只限在北京全市范圍內(nèi)，可以實現(xiàn)跨區(qū)提供和享受服務(wù)。北京市以外范圍能否實現(xiàn)通兌呢？李紅兵透露，目前政府部門也在積極討論和推動相應(yīng)工作，比如我們在跟天津、河北，甚至華北整個地區(qū)不斷地進行相應(yīng)的聯(lián)系。希望在一個更大的范圍內(nèi)進行相應(yīng)的通存通兌。

追問5：其他志愿服務(wù)以后會納入時間銀行嗎？

2020年3月1日起實施的《北京市志愿服務(wù)促進條例》明確規(guī)定，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)回饋機制，支持志愿者利用參加志愿服務(wù)的工時換取一定的社區(qū)服務(wù)。目前，北京市范圍內(nèi)，不少社區(qū)或組織已進行了相關(guān)工作試點，例如垃圾分類等志愿服務(wù)也納入相關(guān)概念，以后全市范圍是否也會進行相應(yīng)時間幣來源的擴展？

李紅兵回應(yīng)稱，目前作為初期志愿服務(wù)設(shè)計，時間銀行制度只聚焦于養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。其他各類志愿服務(wù)能不能轉(zhuǎn)化為時間幣，這是相對開放的，未來或許可以通過實踐將范圍做得更廣闊一些。李紅兵說。

追問6：如何看待累計一萬個時間幣激勵機制的爭議？

此次方案提出養(yǎng)老服務(wù)時間銀行要設(shè)置激勵機制，并明確了其中一種，也就是公眾格外關(guān)注的，累計超過1萬個時間幣，可入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)。內(nèi)容發(fā)布后有網(wǎng)友提出，一萬個時間幣累計十分困難，想要享受這份優(yōu)惠保障門檻高。

李紅兵在19日的新聞發(fā)布會上曾作介紹，入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)是參照對于城鄉(xiāng)特困人員等群體的基本保障和基本費用，入住所在轄區(qū)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)。

此措施的目標(biāo)，一方面是為長期致力于養(yǎng)老志愿服務(wù)的志愿者解決晚年養(yǎng)老的后顧之憂；另一方面是拋磚引玉，鼓勵在實踐當(dāng)中結(jié)合實際情況，對志愿服務(wù)的價值貢獻進行科學(xué)評測，探索制定更加豐富的激勵措施。這并不是唯一的激勵機制。李紅兵強調(diào)。

追問7：志愿服務(wù)專業(yè)性如何保障？

在目前時間銀行涵蓋服務(wù)范疇中，涉及金融、法律等專業(yè)性較強的服務(wù)，如何保障這類服務(wù)的專業(yè)性？李紅兵要求，專業(yè)性服務(wù)的志愿者要具備相應(yīng)資質(zhì)。

他進一步解釋，提供法律咨詢相關(guān)服務(wù)的，要具備基層法律服務(wù)職業(yè)資格，例如律師資格、公證員資格或者企業(yè)法律顧問資格；提供健康科普相關(guān)服務(wù)的，要具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或者執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格；提供金融領(lǐng)域相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)該是金融機構(gòu)在職的專業(yè)工作人員。

追問8：如何監(jiān)管保證養(yǎng)老志愿服務(wù)質(zhì)量？

李紅兵介紹，時間銀行信息管理平臺將采取互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，精準(zhǔn)對接供需信息，對服務(wù)采取智能化監(jiān)管。比如，對同一志愿者在同一時間段參與多個養(yǎng)老志愿服務(wù)的，將進行限制，后期根據(jù)回訪調(diào)查情況予以處理；對于高頻雙向服務(wù)、異常深夜服務(wù)、時間幣頻繁贈予等異常情況，將進行預(yù)警提示，并跟蹤相關(guān)主體和賬戶。

智能化監(jiān)管將持續(xù)完善，對于出現(xiàn)弄虛作假行為的，一經(jīng)核實，將會采取一定措施，包括取消養(yǎng)老志愿服務(wù)信息認定和記錄資格，納入北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)失信名單等。

此外，對于承接全市養(yǎng)老服務(wù)時間銀行運行的信息管理平臺運營方及其工作人員，要求其對提供服務(wù)過程中收集、使用的個人信息嚴格保密，不得泄露、篡改或者毀損，不得向他人出售或者非法提供。

追問9：養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)險系數(shù)高，如何保障志愿者權(quán)益？

此次推出的時間銀行將與志愿北京實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通，納入全市統(tǒng)一規(guī)范的志愿服務(wù)序列。

志愿服務(wù)組織可引導(dǎo)志愿者在志愿北京網(wǎng)站實名注冊，并在審核通過后獲得被保險人資格；對于未在志愿北京注冊審核的，要和志愿服務(wù)組織確認人身意外保險購買情況，加強自身的安全保障。

李紅兵特別提示，在時間銀行信息管理平臺與志愿北京實現(xiàn)信息共享的前提下，時間銀行志愿者在志愿北京獲得被保險人資格后，參加時間銀行信息管理平臺發(fā)布的養(yǎng)老志愿服務(wù)，且服務(wù)項目、地點、期間有記錄的，如在服務(wù)過程中發(fā)生的意外傷害事故，將按照志愿北京規(guī)定的理賠流程申請理賠。

追問10：如何保障銀行安全持續(xù)運轉(zhuǎn)？

時間銀行實際上是一個長期閉環(huán)制度，也就是說從提供服務(wù)到享受服務(wù)中間最長可能有幾十年的延后性，如何保障這樣一家銀行持續(xù)運轉(zhuǎn)的安全性問題，是不少網(wǎng)友提出的顧慮。

李紅兵向新京報記者介紹，今年政府工作報告將時間銀行作為市政府一項工作任務(wù)明確提出，對于其面臨的風(fēng)險，在事先應(yīng)對和事中應(yīng)對上都會做相應(yīng)設(shè)計。

用政府公信力背書，在今天發(fā)布方案底層邏輯不變基礎(chǔ)上，未來具體措施會不斷更新。服務(wù)時長永遠記錄在那里。為什么這套實施方案不是社會組織提出，而是由政府制定實施呢？意義也就在于此。李紅兵解釋。

此外，李紅兵提出，對于時間銀行的日常管理、執(zhí)行監(jiān)管等要有資金準(zhǔn)備，呼吁通過社會捐贈募集的方式完成多渠道的籌集，抵御時間銀行的運行風(fēng)險。

新京報記者 馬瑾倩

編輯 張磊 校對 薛京寧