到2030年預(yù)計(jì)2.28個勞動人口供養(yǎng)1個老人,農(nóng)村老齡問題將最先爆發(fā)

農(nóng)村地區(qū)老齡問題將提前集中爆發(fā)。2021年12月25日，老齡社會治理的中國方案研討會暨復(fù)旦大學(xué)老齡研究院建院儀式在上海舉行。南開大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新認(rèn)為，由于數(shù)以億計(jì)的流動人口長期存在，農(nóng)村老齡化將對三農(nóng)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興帶來挑戰(zhàn)。

【我國老年人口增長速度超過世界平均水平】

原新展示了一張中國老年人口潛在供養(yǎng)比變化大趨勢圖，數(shù)據(jù)顯示，每個60歲及以上老年人口所對應(yīng)的15-59歲勞動年齡人口數(shù)量正逐步下降，2010年是5.28，到2030年預(yù)計(jì)為2.28，到2050年預(yù)計(jì)為1.47。

在40多年的緊縮型人口政策和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展下，我國實(shí)現(xiàn)了控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并為改革開放的中國經(jīng)濟(jì)奇跡創(chuàng)造了人口紅利。

原新認(rèn)為，也正是遵循人口發(fā)展的規(guī)律性，我國人口正在加速老齡化進(jìn)程中，深度和重度老齡社會將至。從我國老年人口年均凈增量來看，2000-2010年是600多萬，2010-2020年是800多萬，2020-2030預(yù)計(jì)為1100多萬。這一老年人口增長速度超過世界平均水平，在總?cè)丝诔^1億的人口大國中進(jìn)程最快。當(dāng)快速老齡化過程結(jié)束后，本世紀(jì)下半葉老年人口規(guī)模將保持在3.8-4.8億，老齡化水平徘徊在36%-38%，列居全球深度老齡社會國家方陣。

老齡社會的本質(zhì)問題是經(jīng)濟(jì)問題，如何保持經(jīng)濟(jì)增長活力，維持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是老齡社會國家發(fā)展的根本問題；老齡社會又是重大的民生議題，老齡社會的民生領(lǐng)域還有不少短板，為老年人分配經(jīng)濟(jì)蛋糕的制度安排明顯滯后于老齡社會的進(jìn)程。

【起決定性作用的是經(jīng)濟(jì)社會變動對生育率的影響】

自我國明確實(shí)施三孩政策、取消社會撫養(yǎng)費(fèi)以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有20多個省完成人口計(jì)生條例修改，增設(shè)育兒假、延長產(chǎn)假等措施成為亮點(diǎn)。但這些生育鼓勵措施以城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)的覆蓋人群為基礎(chǔ)，小微企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動者需要自己買單，難以得到實(shí)惠。

這些優(yōu)化生育政策對提升生育率有一定作用，但不宜期望過高，因?yàn)槠饹Q定性作用的是經(jīng)濟(jì)社會變動對生育率的影響。上海社科院原常務(wù)副院長、南通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘院長左學(xué)金說。

日本、韓國和新加坡雖經(jīng)多年努力，都未能把生育率提升到1.5以上。2020年，日本的總和生育率為1.36，韓國為0.84，新加坡為1.1。

左學(xué)金認(rèn)為，生育成本或機(jī)會成本上升，家庭小型化使得生育的養(yǎng)老保障效用弱化；生育力下降、不孕不育率上升；青年人婚育觀念的變化，都是推動生育率下降的主要因素。

在他看來，如何促進(jìn)老齡社會的經(jīng)濟(jì)增長和開發(fā)第二次人口紅利，是需要認(rèn)真研究思考的問題。他建議，將義務(wù)教育延伸到高中階段，并將職業(yè)教育推遲到高中階段以后；在降低強(qiáng)制繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上，鼓勵低收入勞動者尤其是農(nóng)民、進(jìn)城農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。