內蒙古:補短板,強弱項,抓基礎,提質量——堅持人民至上積極構建高質量養老服務體系

第七次全國人口普查數據顯示，內蒙古自治區60歲以上老年人口達475.7萬人，占全區人口的19.8%;65歲以上老年人口達313.9萬人，占全區老年人口的65.9%。十四五期間，內蒙古將邁入中度老齡化。

深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，要求我們堅持人民至上，在近年來取得成績的基礎上，積極應對人口老齡化，加快建設養老服務體系，在頂層設計、工作機制、服務供給、改革創新等方面持續用力，有效滿足老年人多層次、多樣化的養老服務需求，讓廣大老年人獲得感、幸福感、安全感進一步提升。

頂層設計全面加強

2021年11月16日，內蒙古自治區十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過《內蒙古自治區養老服務條例》，決定于2022年1月1日起施行，為全區積極應對人口老齡化、加快推進養老服務體系建設提供了行動指南和法律遵循。自治區政府印發《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施的通知》《內蒙古自治區促進養老托育服務健康發展的實施方案(2021—2025年)》，著力優化營商環境，增強養老托育服務供給，推動形成養老服務綜合監管新格局。民政廳會同相關部門先后印發《關于推進養老服務高質量發展的若干措施》《關于加快推進居家和社區養老服務工作的指導意見》《關于實施康養職業技能培訓計劃的通知》等系列政策文件，編制《內蒙古自治區十四五養老服務體系發展規劃》，為加快構建高質量養老服務體系奠定了堅實基礎。

工作機制不斷完善

自治區成立以自治區政府主席為組長的推進自治區一老一小人口服務體系建設工作領導小組，自治區黨委將養老服務體系建設列入對市(盟)黨政領導班子實績考核指標。民政廳牽頭建立養老服務廳際聯席會議機制，各成員單位圍繞重點任務認真履職，形成齊抓共管的工作格局。發展改革部門積極推動落實《國家基本公共服務標準(2021年版)》老有所養項目內容，支持養老服務體系建設項目;財政部門不斷加大對養老服務的資金投入力度，加強資金使用績效評價工作;衛生健康部門持續推進醫養康養結合和老年人健康管理;人社部門大力加強康養職業技能培訓體系建設;自然資源部門將養老服務設施用地列入國土空間規劃;住房和城鄉建設部門狠抓新建小區、老舊小區養老服務設施配建和改造提升工作;市場監督部門積極推進養老服務標準化建設，加強對養老機構食品安全監管;醫療保障部門創新推進長期護理保險試點工作;金融部門扎實開展養老服務領域非法集資風險防控工作;其他各成員單位結合各自職能職責，積極配合做好養老服務相關工作。

服務供給不斷優化

一是加快推進居家社區養老服務設施建設。2021年全區各級投入資金2億多元，建成街道級綜合養老服務中心151個、社區養老服務站315個，累計建成社區老年人日間照料中心855個，涵蓋助餐、助醫、助潔、助行、助浴和心理輔導、日間照料、生活探訪等服務內容。實施困難老年人居家適老化改造5000余戶，建成家庭養老床位2000余張。二是持續推進養老機構提質增效。連續四年開展養老院服務質量提升行動，實施敬老院旱廁、火爐取暖清零行動，加強養老機構消防設施改造，106所公辦敬老院基礎設施得到全面改善。投入3000萬元提升公辦養老機構護理型床位占比，積極鼓勵養老機構通過內設醫療機構、增加護理型床位、建立綠色通道、和醫療機構合作等方式推進醫養結合，全區內設醫療機構的養老機構達到127個。三是大力發展農村牧區養老服務。累計建成農村互助養老幸福院1609所，入住老年人12萬余人;建成牧區老年公寓7所，入住老年人3000余人，有效解決了農村留守和困難老年人、牧區進城老年人的養老難問題。四是持續推進基本養老服務。自治區已實現高齡津貼和老年人意外傷害保險全覆蓋，為53.7萬80歲以上高齡老年人每年發放高齡津貼6億余元，為475萬老年人提供意外傷害保險保障，為7.1萬城鄉特困老年人提供生活保障和護理保障，并將符合條件的老年人全部納入城鄉低保、臨時救助、醫療救助和殘疾人兩項補貼范圍。

積極推進創新發展

呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市被國家衛生健康委、民政部確定為國家醫養結合試點市，包頭市被國家衛生健康委確定為國家計劃生育特殊家庭養老照護試點市，錫林郭勒盟牧區養老服務模式經驗入選國家發展改革委等3部委《養老服務業發展典型案例匯編》，通遼市被列入十四五民政部、財政部中央專項彩票公益金支持居家和社區基本養老服務提升行動項目地區。成功舉辦了首屆內蒙古健康旅居養老產業會展鄂爾多斯市多邊對接會，連續兩年在上海市舉辦了內蒙古康養旅居暨養老服務推介會，京津冀蒙養老服務合作、呼包鄂烏養老服務一體化發展取得初步成效。

十四五時期，內蒙古自治區將進一步加大養老服務設施建設力度，2022年，自治區財政將繼續投入資金1億元支持居家和社區養老服務設施建設，努力實現2022年全區建成246個街道養老服務中心、622個社區養老服務站，一刻鐘居家養老服務圈基本形成的目標。認真貫徹實施新頒布的《內蒙古養老服務條例》，推動各級政府制定基本養老服務清單，將基本養老服務納入政府購買服務指導性目錄，持續開展居家和社區基本養老服務提升行動，建設1萬張以上家庭養老床位，對1.5萬特殊困難老年人家庭實施適老化改造工程，推動養老機構床位改造升級，確保到十四五末養老機構護理型床位占比不低于55%。持續深化公辦養老機構改革，加強敬老院升級轉型和鄉鎮養老服務中心建設，實現農村養老服務中心覆蓋率總體達到50%的建設目標，培養養老護理員3萬人次。積極推進養老產業發展，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。