浙江新時代社會養老服務體系建設

新時代我國社會的主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一矛盾的轉化指明了當前我們發展的方向，即不僅僅要達到社會的高質量發展，更要重視人民的需求，提升人民的獲得感和幸福感，做到“兩手抓”。人口老齡化是當前國際社會普遍面臨的社會發展動態，它對國家的社會養老服務體系提出了更高的要求，當前我國居民養老觀念從消極、被動養老轉為積極、主動養老，養老服務內容也由低層次的滿足日常生活照料升級到高層次的醫療保健、康復護理及精神慰藉。

按國際通行標準，60歲以上人口超過10%，或者65歲以上人口超過7%時，即進入人口老齡化社會；當65歲人口超過15%時，即進入深度老齡化社會。秀洲區自1987年就進入了人口老齡化社會，目前已遠遠超過了國際通行的老齡化社會指標。近年來，秀洲區在各方面努力下，初步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，覆蓋城鄉、適度普惠的社會養老服務體系。

秀洲區社會養老服務體系建設取得的初步成效

為積極應對人口老齡化，促進養老服務業加快發展，滿足不斷增長的社會養老服務需求，秀洲區把社會養老服務體系建設作為政府拓展公共服務內容、提升公共服務水平、為老年人排憂解難的內容來抓，按照政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動的原則，初步形成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，覆蓋城鄉、適度普惠的社會養老服務體系。

政策養老，加強社會養老服務保障。秀洲區委、區政府非常重視養老服務工作，認真執行省、市有關精神，2014年，養老服務體系建設被列為區政府八大民生工程之一。2015年，該區成為全省14家省級養老服務業綜合改革試點單位之一，為順利推進改革試點工作，區委、區政府多次召開專題會議，研究部署試點工作，連續出臺文件，明確工作任務、建設規范和補助標準，養老服務補貼范圍逐步擴大，老年人意外傷害保險政府買單。

居家養老，夯實社會養老服務基礎。秀洲區從2007年開始探索居家養老服務，2009年實現了農村“星光老年之家”全覆蓋。2010年率先開展了居家養老服務示范站建設，規范了居家養老服務的標準。2011年，秀洲區對居家養老服務站和農村“星光老年之家”進行轉型升級，通過擴大空間、增加項目、提升服務、規范運行等轉型升級為居家養老服務照料中心。2012年開始該區全面鋪開居家養老服務照料中心布點擴面工作，按照就近、方便、經濟的原則，通過新建、改建、擴建方式建設了一批具有日間照料、臨時托養、上門探詢、就餐、保健、文化、體育活動等功能的居家養老服務照料中心。2017年，秀洲區出臺評估辦法，進一步規范全區城鄉社區居家養老服務照料中心的運行管理。2018年，啟動全區居家養老服務照料中心提升工程。在管理方式上，秀洲區積極探索社會化運作，提升服務水平。

機構養老，強化社會養老服務支撐。創新公辦養老機構管理模式。為確保管理工作規范有序，對敬老院進行事業法人登記，確立了院長負責制，并對管理服務人員重新招聘。加快建設民辦養老機構，為轄區內老人提供中高層次的養老服務。推進醫養結合的養老機構建設。為滿足老年人醫養結合的養老需求，啟動醫養結合的老年安養護理院項目，開辟醫養結合型病區，為老年人提供專業的醫療和養老服務，破解了養老機構內老人看病就醫問題。

文化惠老，豐富社會養老服務內容。開展老年人文化體育活動，實現老有所為；實行老年電大實體化運作，實現老有所學；依托區老年活動中心，實現老有所樂。區老年活動中心成為全區老年人休閑娛樂的中心、日間照料的場所。2019年3月，區民政局在全市率先啟動高齡老人“祝壽送福”活動。

盡管近年來社會養老服務體系在政策法規建設、投入多元化、惠及范圍和能力建設等方面取得了一定的成就，但是隨著老齡化的加快，與當前社會發展的速度和人們對生活滿意度的提高相比，本區的養老服務體系建設仍然存在一些突出的困難和問題，如各種要素保障待加強、為老社會組織培育待加強、照料中心的管理有待加強、養老服務專業人員緊缺等。

加快推進秀洲區社會養老服務體系建設的思考和建議

秀洲區經濟社會發展水平雖較為發達，面對人口老齡化社會步伐加快和多樣化的養老服務需求，只有加快建設多層次的社會養老服務體系，才能適應不斷加快的人口老齡化進程，也才能談得上真正意義上的全社會尊老愛老。

提高認識重視社會養老服務體系建設。各級政府要把它作為當前和今后一個時期的緊迫任務、作為保障和改善民生的重要內容、作為履職為民的重要職責擺上重要議事日程，充分發揮主導作用，切實加大對養老服務體系建設的投入，在資金、資源和政策上加大對養老服務業的扶持和支持。將老齡工作經費納入財政預算，建立養老事業專項經費的長效機制，確保專款專用。對老年人基本信息建庫立檔，進行動態管理，尤其要利用現代網絡技術，無縫鏈接居家養老資源與需求，打造“一站式”養老。全面加強居家養老方面的法律、制度建設，例如，居家養老服務的評估制度、監督制度、服務人員管理制度等，確保居家養老有法可依、有章可循，堅持依法維護老年人的合法權益。

加快多層次養老機構建設。調整公辦養老機構功能，合理引導民營養老機構發展，形成多層次的養老機構。首先將社會福利性養老機構服務對象調整為生活自理能力較差的低收入老年人和高齡老年人，根據人口分布、交通條件和地域分布等因素，考慮全區老年人的實際養老需求，建造不同規模、不同檔次、不同性質的養老機構。鼓勵發展醫養結合的養老機構，支持養老機構開設為老年人服務的醫療機構，設置老年康復病房、臨終關懷病房，并給予醫保定點，滿足失能半失能老人護理和養老的雙重需求。

提高改善養老服務管理水平。全區應該制定實施統一的服務標準和管理制度，對政府和社會各界投入居家養老服務資金的使用效果，服務機構、服務內容、服務人員和服務質量等方面進行監督；對民辦養老服務機構或者公建民辦養老機構的規模、服務內容和社會效益進行綜合考核，以獎代補進行獎勵，全面推進社會養老服務工作規范健康可持續發展。加快智慧養老服務平臺建設，完善收集管理、便民服務、緊急救助、遠程監控等一體化的助老服務動態管理網絡系統，打造“智慧養老”。在服務內容上，將無償、低償、有償服務相結合，物質服務和精神服務相結合，設施服務和互助服務相結合，專業服務和志愿者服務相結合。

加大培育養老服務專業人才力度。利用各類職業培訓機構，加強養老服務人員職業道德和崗位技能培訓，不斷提高服務人員的職業道德、專業技能和服務水平；吸納院校養老服務專業畢業生，充實養老服務隊伍，提高服務隊伍的專業素質。依托市級養老護理培訓基地——區老年活動中心，組織開展養老從業人員培訓、家庭護理人員培訓等培訓活動，同時對有意向從事護理工作的農村富余勞動力人員開展免費培訓，讓公眾掌握基本的技能；依托基地開展養老護理知識技能比賽，提升養老服務隊伍專業水平和職業素養。通過對不同領域、不同崗位護理人員的培訓，建立健全護理員隊伍，逐步緩解全區護理人員不足的現狀。

來源: 嘉興日報