關注老年群體,加強老齡化社會治理體系建設

新冠病毒的傳播不僅威脅生命安全，還對社會治理能力提出了巨大考驗。在嚴峻的疫情形勢下，老年人相較其他年齡群體更易受到影響。

持續兩年多的新冠疫情對老年人的日常生活產生了巨大影響，這主要體現在以下三個方面。第一，新冠疫情對老年人的生命健康帶來了巨大風險。相比其他群體，老年人自身免疫水平較低，感染新冠病毒的概率較高，且感染后更容易出現重癥癥狀。數據表明，新冠確診病例中老年群體占比約22%，但死亡病例卻高達81%。除此之外，新冠疫情對醫療資源的擠壓效應更值得加以關注，老年人常常患有諸多基礎病、慢性病需要及時的醫療服務，但在疫情期間，醫療資源被大量調劑用于抗疫一線，日常患者就醫的資源相對稀缺。

第二，疫情的長期持續進一步加速了電子信息技術在社會生活中的滲透，使得很多老年人被迫觸網。在本次新冠疫情期間，健康碼成為了日常出行的基本通行證，在線問診、手機預約掛號也成為疫情期間就醫的一個主要途徑，老年群體的數字鴻溝問題被進一步突顯。根據中國互聯網信息調查中心的調查報告，2021年60歲以上網民在總網民中的比重已上升至12.2%，雖然較之前取得了很大增長，但在數字融入的過程中與其他年齡群體仍存在較大差距。而且，在數字融入深度上，老年人使用手機的最主要功能仍然是通訊功能，對于在線就醫，網絡購物，移動支付等功能仍較為陌生，且往往成為網絡電信詐騙的對象，這極大影響了老年群體的生活質量和生活滿意度。

第三，不論是突發的新冠疫情，還是人工智能技術快速擴散，對老年人來說都是巨大的生活環境變化，老年人在應對不確定性、新事物方面能力較差。從社會學角度來看，這意味著老年人的社會適應能力較差。當然，人對社會變化的適應主要是適應程度的問題。那些較難適應社會變化的老年人不僅在基本生活保障方面面臨困難，在精神文化生活上也難以得到寄托，進而極大增加了其產生負面情緒的概率。而既有的醫學研究幾乎都表明老年人的心理狀態與身體的健康狀態之間存在高度聯系，如果老年人長期處在負面情緒之下，其患病的概率將大大增加。

老齡化社會最突出的問題是規模龐大的老齡人口需求如何滿足，因此，需要通過社會治理的方式來有效保障老年人的基本需求，并進一步提高老年群體的生活質量。由于現實問題的復雜性與嚴峻性，我國老齡化社會治理體系的建設不僅需要長遠規劃與科學設計，更需要政府、市場、社會等各方力量共同參與其中。

從政府層面來看，要發揮政府在老齡化社會治理體系中的引導作用，保障養老服務的全面覆蓋。養老服務的全覆蓋是養老體系建設的最基本要求，以社會保障為基礎的養老服務在時間上要涉及老齡群體生命的每一階段，要包含老年群體醫療護理、心理關懷等多方面，要無差異的覆蓋所有老年群體。但我國由于經濟社會發展不平衡，城鄉、地區、人群間的養老服務仍有較大差距，需要進一步加大基礎性養老服務的建設，以保障老年人口養老服務獲得的公平性。

從市場層面來看，發揮市場力量，促進養老產業發展，更好的滿足老年人的精細化需求。面對數字鴻溝，老年人在生活上的很多方面都有不便。但這并不意味著市場產品要放棄老年群體，而是要求市場提供更加智能，更加符合老年人需求的產品。因此，進一步激活養老產業為企業創造新的盈利空間，又能使老年群體更加細分的需求得到滿足。面對未來不斷增長的老年人口，還要加強養老服務人才的建設，提供更專業的養老服務。同時，在戰略布局上，大力利用科技優勢擴大養老服務范圍，例如，開發更智慧的智能輔具，護理機器人等。

從社會層面來看，社區、公益組織等養老服務基層組織要聚焦老年群體具體需求，為老年人提供醫療保健、生活照料、精神文化等全方位的養老服務。醫療保健是老年群體最重要的需求，針對當前疫情防控現實中老年人就醫困難的問題，社區應會同就近醫院形成對老年人完整且持續的引導服務，同時有條件的地區還應進一步下沉醫療資源，為老年人建立點對點的長期醫療跟蹤機制。社區要積極開辦養老服務項目，鼓勵老年群體內部的互幫互助，讓身心健康與社會適應能力較強的老年人發揮老有所為。

面對新冠肺炎疫情，還要有更加人性化的舉措來幫助老年人度過疫情防控。在構建公共衛生應急管理體系時，不能一刀切，要正視老年群體的特殊需求、保障老年人的基本醫療需求、滿足老年人的醫療服務和照護需求。由于老年人的社會適應能力較弱，還要從心理上幫助老年人理性面對新冠肺炎疫情，通過心理援助幫老年人及時走出悲觀情緒，通過主流媒體渠道引導老年人理性觀察疫情發展，幫助其采取正確的防疫決策。總之，老齡化社會治理的核心是要關注老年人的需求，在保障老年人基本養老的基礎上，需要在細微處體現關愛，讓老年人共享社會發展的成果。（作者系中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員、中國社會科學院人力資源研究中心副主任屈小博）