提升造血功能,讓養老驛站活起來
時間：2022-10-01 13:51 來源： 作者：小杰 人瀏覽
老年餐廳、活動室、呼叫中心、日間照料室……養老服務驛站在社區落地生根，成為居家老人們的時髦去處。普惠性養老需求的釋放，也讓老齡化社區重煥勃勃生機。
如今，養老服務驛站已成為社區養老的重要支點。以北京市為例，迄今已建成養老機構567家、社區日間養老照料中心263家、社區養老驛站1087家，基本養老服務對象達26萬人。
社區養老服務驛站的運營情況如何？解決了什么實際問題？在模式上還存在哪些困境與挑戰？近日，中國城市報記者走進社區展開了調查采訪。
托底社區養老服務
走完最后一公里
社區養老為何至關重要？根據2020年9月民政部數據，我國超過99%的老年人居家和在社區養老，僅有不到1%的老年人在養老機構養老。
正午12時，中國城市報記者來到北京市朝陽區水錐子社區福壽苑養老服務驛站，只見老年餐廳已經座無虛席。一素一葷18元，一葷兩素20元……穿著紅馬甲的工作人員一邊介紹餐標，一邊為老人配餐。
餐廳提供早中晚飯，可以提前打電話訂餐，也可以點餐。站長孫美麗告訴中國城市報記者，對于一些腿腳不好、不便來餐廳的老年人，驛站還提供送餐上門服務。相熟的老人信任我們，就直接打電話讓我們留兩個包子，到了飯點，上門即提即走，十分方便。孫美麗說。
驛站會舉辦娛樂活動，可以寫毛筆字、學國畫，前陣子還舉行了書畫比賽。對今年80歲的老人李萍來說，小小的活動室為枯燥的生活帶來了繽紛色彩。
面對緊急情況，驛站也能為老人排憂解難。78歲的林禮患有慢性病，需要經常去醫院復診，他表示，就算子女不在身邊，我和老伴也可以從驛站找人帶我們去看病，掛號、拿藥都很方便。
中國城市報記者注意到，除卻老年餐廳、陪同就醫服務外，驛站還有日間照料、臨時托管、養生項目、精神慰藉、長期托養、理發、助浴、助潔等項目，價格較為親民，使用驛站就餐卡可獲8.8折優惠。使用養老助殘卡，也可以在驛站購買卷紙、老年紙尿褲等日用品。驛站工作人員說。
北京政府鼓勵養老驛站的發展。2022年1月1日，北京市民政局會同五部門印發的《北京市社區養老服務驛站扶持辦法》正式實施，明確普惠型養老服務由老年人付費，運營商低償服務，主要包括為基本養老服務對象提供助餐、助浴、助潔、助醫服務。市場服務清單面向所有60周歲以上的老年人，費用由老年人支付。
面對目前居家養老的失能、殘疾、空巢等特殊困難老年群體，怎樣實現社區養老服務精準觸達？目前，大數據正協助驛站完成養老服務的最后一公里。
驛站呼叫中心內，工作人員身上懸掛的黑色設備引起了中國城市報記者的注意。這個叫做‘易健呼’，是老人佩戴的智能設備。工作人員介紹，不僅可以當手機用，呼叫家人或者我們的平臺，也是一個定位器，起到防止老人走失的作用。
目前，福壽苑旗下擁有26家連鎖驛站，在自己的智能服務平臺實現數據聯通。依靠大數據，我們可以更加精準高效地為老人服務。比如，我們會錄入每次為老人做基本養老服務的記錄，通過分析老人已做過的服務，為其匹配推薦相應的養老需求。孫美麗表示，下一步將逐步完善基本養老服務對象和家庭養老床位的相應數據。
運營遭遇困局
市場呼喚新的增長點
養老行業正值朝陽。艾瑞咨詢數據顯示，2021年國內養老市場規模或將突破10萬億元，2030年將達到22.3萬億元。企查查數據則顯示，目前我國與養老相關的企業超28萬家。
市場如此廣闊，養老服務驛站的運營模式究竟如何？養老服務驛站屬于公益服務，采取公辦民營的形式。一位驛站經營者表示，承辦驛站需要在當地民政局進行備案。
要維持一家養老驛站的正常運營，需要多少成本？北京市朝陽區政協委員、福壽苑養老照料中心董事長王滿程在接受中國城市報記者采訪時算了一筆賬，在政府無償提供驛站房屋設施的前提下，要維持北京一家驛站的運作至少要雇傭6個員工，一年的人力成本高達幾十萬元，還要加上水電、供暖、活動費用等多種開支，僅依靠驛站的收費養老服務難以為繼。
近日發布的《清華城市健康指數2021》分析了90個城市共超過60萬個社區，結果顯示僅有31.70%的社區在1公里范圍內具備養老設施。據多家媒體報道，一些城市的社區養老驛站面臨資金、人才、資源等多重壓力，經營困難、入不敷出，甚至關門歇業。北京市社會福利服務管理平臺數據顯示，2021年1月到8月，全市有241家養老驛站服務流量顯示為零，另有157家驛站的服務流量低于100人次。
此外，社區養老的托養問題也是難點。記者調查發現，部分日間照料中心的利用率頗為尷尬，不僅床位有限，難以大規模承接社區老人，更有人手不足、專業素質低等問題。相關人士透露，小微驛站并沒有足夠條件像養老院那樣配備專業醫師，遇到突發問題容易引起糾紛，夜間托養也存在條件不足等困境。
除了資金外，人才是社區養老行業面臨的最突出問題。河北省唐山市頤和居家養老服務中心總經理王雙志表示，現在政府在資金和政策支持方面比以前到位了很多，而管理人才以及養老護理員的缺失，依舊制約社區養老機構的發展。
從招人情況看，我們盡量把年齡定在55歲以下，但應聘者寥寥，只能無奈放寬至60歲。一位養老行業資深從業者告訴中國城市報記者，養老行業總是小老幫大老，很大程度上是因為社會對于服務職業的價值認可度低，年輕人不愿意留下。
驛站不能僅僅作為社區配套，為有而有，而是要真正運作起來。王滿程認為，國家對養老行業正處于放水養魚階段，因為養老是微利性、甚至是不盈利的行業，依靠政府財政兜底不現實，民營企業也難以承受長期虧損，要運營好養老驛站，不僅需要政府的政策引導，更要引入市場競爭，發掘更成熟的商業運作模式，例如，以平臺經濟等市場手段整合養老資源，提高資源利用率，擴大用戶規模，增強驛站本身的造血能力。
發掘市場潛力
破解縣域養老難題
隨著社會進步，老年人的收入水平正在不斷提高，50后、60后逐步進入老年階段，銀發經濟正當時。所以，進一步抓住市場細分十分重要。
國家推動的養老模式是9073，90%是居家，7%是社區，3%是機構。但社區的7%往往與居家聯系在一起。我們正在構建一個‘居家+社區+機構’三點一線的模式，社區驛站相當于一個圓心，輻射區域內所有居家養老的老年人，讓老人居家養老就可以享受社區服務，如果想要升級服務，可以選擇去機構。王滿程表示。
據悉，北京市各區民政局正逐步推進搭建區域養老聯合體，以行政轄區為單位，將養老照料中心、養老服務驛站、醫療服務機構、各類商戶、公共服務商等碎片化的養老服務資源進行整合，形成立足社區、輻射居家的養老服務合力。
驛站工作人員通過真誠服務消除老人對機構的戒備，在年齡逐漸增長后，產生付費養老意識的老人會傾向于選擇熟悉的機構品牌。王滿程認為，雖然養老驛站前期投入較大，但早早布局會為機構帶來穩定的客源。
目前，社區養老大多存在于一二線城市，在縣域、農村社區養老往往面臨推不動的局面，而那恰恰是老齡化較為嚴重的地帶。有專家認為，可以優先在經濟較為發達的縣域進行探索，再逐步下沉至其他地方。
例如，江蘇省張家港市正在打造縣域養老的范本，推動社區養老服務擴面提質，構建10分鐘養老服務圈。張家港保障社區養老硬件設施，連續多年將社區養老服務設施建設列入民生實事工程，通過調劑、改建等方式加以保障，并且強化了社區養老助餐功能，對助餐點進行分類管理，突破配送餐限制，提高助餐服務輻射范圍。
張家港市民政局局長范一明告訴中國城市報記者：張家港市推動社區養老社會化運營，給予連鎖經營品牌化項目資助，使其從公益組織轉型為集社區、居家、機構、長護等服務為一體的專業機構。據了解，張家港社區養老社會化運營率達100%，有24家養老服務機構參與。
為切實保護社會弱勢群體老年人的權利，防范養老市場無序競爭，更需要多方協同共治。中國人民大學商法研究所所長劉俊海在接受中國城市報記者采訪時表示：政府要運用市場準入、行政監管和行政處罰等權限，激濁揚清、懲惡揚善，凈化養老市場的不公平交易、不公平競爭行為；同時，也要鼓勵協同共治，讓媒體、消費者協會、社會組織等多方力量參與，在監督養老市場方面有所作為，真正建立一個公平公正、多元共享，包容普惠的老年友好型社會。
本文標簽：養老金，養老服務，居家養老，養老保險，社保，
本文標題：提升造血功能,讓養老驛站活起來
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