嵌入式養(yǎng)老模式,還須嵌入法治體系

寧夏石嘴山市是我國第二批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，近年來，石嘴山市大武口區(qū)探索完善嵌入式養(yǎng)老模式，以個性化服務(wù)精準(zhǔn)對接老年人的多樣化需求，在建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系上蹚出新路子。

所謂嵌入式養(yǎng)老模式，就是依托社區(qū)平臺，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)，將專業(yè)社會組織和專業(yè)社工人才引入社區(qū)，推動居家社區(qū)養(yǎng)老資源的多樣化、服務(wù)的專業(yè)化，從單一服務(wù)模式升級為多元的個性化服務(wù)，以解決老年人的不同生活需求。

然而，必須正視的是，由于尚未規(guī)范性、規(guī)模化，探索嵌入式養(yǎng)老模式，建立居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，也將面臨一些新的問題。比如，對嵌入式養(yǎng)老模式的具體管理，目前還沒有相關(guān)的法律規(guī)范。當(dāng)遇到涉及服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、意外傷害責(zé)任認(rèn)定和爭議解決方式等方面的問題時，到底應(yīng)該適用哪一套辦法，至今仍不明確。這也為嵌入式養(yǎng)老模式可能產(chǎn)生的法律糾紛埋下了隱患。

從長遠(yuǎn)來看，雖然嵌入式養(yǎng)老模式是一種群眾自治、政府扶持、社會參與的良性發(fā)展模式，但如何整合更多城鄉(xiāng)資源為老人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如何為農(nóng)村社區(qū)的嵌入式養(yǎng)老模式提供體系化、制度性支撐，還需要進(jìn)一步研究。

可見，嵌入式養(yǎng)老模式，還須嵌入法治體系。換言之，養(yǎng)老模式多元化，更須管理服務(wù)法治化。首先，盡快制定養(yǎng)老服務(wù)法，通過理順政府與市場關(guān)系，明確政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展原則，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時，通過立法，明確產(chǎn)業(yè)扶持措施，要求增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入，并在財政、稅費(fèi)、土地、融資等方面形成規(guī)范措施，鼓勵、扶持社會力量提供養(yǎng)老服務(wù)；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度。特別是，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效率，保障老年人合法權(quán)益。