上海8個政府部門負責人應詢養(yǎng)老服務

上海是全國最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的城市之一。養(yǎng)老床位中心城區(qū)與郊區(qū)的發(fā)展不平衡怎么協(xié)調(diào)？養(yǎng)老護理員怎么引進來、留得住？異地養(yǎng)老還有哪些促進措施？11月24日上午，市十五屆人大常委會第37次會議對關(guān)于檢查本市貫徹實施《上海市養(yǎng)老服務條例》情況的報告開展專題詢問。

市人大常委會組成人員對政府及相關(guān)部門所做大量工作的充分肯定，并就養(yǎng)老服務體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制、財政支持與保障、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合績效等問題進行了詢問。副市長彭春雷以及市發(fā)改委、市經(jīng)濟信息化委、市民政局等8個部門負責人到會應詢，就相關(guān)問題做了認真坦誠的回答。

養(yǎng)老床位如何解決不平衡問題

十三五期間，本市養(yǎng)老機構(gòu)的床位比原計劃超額完成2000張，達到16.1萬張。數(shù)據(jù)顯示，目前全市正常運營的養(yǎng)老機構(gòu)床位14.06萬張，1-9月份累計入住的老年人數(shù)是10.7萬人，總體入住率是76%，其中中心城區(qū)接近90%，郊區(qū)入住率接近70%。

市人大社會委主任委員閻祖強詢問，中心城區(qū)養(yǎng)老床位一床難求，部分遠郊地區(qū)的床位空置率過半，如何解決這個發(fā)展不平衡的問題？

郊區(qū)養(yǎng)老床位空置現(xiàn)象有多方面原因。市民政局負責人表示，郊區(qū)的養(yǎng)老床位比較偏遠、交通不便、醫(yī)療設(shè)施不便，所以入住情況不理想。另外，近三年郊區(qū)新增床位有一萬三千多張，大多數(shù)處于運營初期，很難達到比較理想的入住。

該負責人表示，為推進中心城區(qū)和郊區(qū)床位的均衡有效利用，一是抓緊推出養(yǎng)老服務床位的輪候系統(tǒng)，這個系統(tǒng)把郊區(qū)15%左右的空置床位涵蓋在內(nèi)，納入全市統(tǒng)籌，市民可在上面找到自己需要的床位。目前正在五個區(qū)試點，條件成熟后將會全市推廣。

二是，抓住五個新城建設(shè)的機遇加強養(yǎng)老床位的配置，五大新城的綜合配套比較齊全，對老人有吸引力，我們會按照全市老年人口的總量、分布情況以及養(yǎng)老床位布局的需要統(tǒng)籌配置。

三是研究推動郊區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)收住外區(qū)老人的補貼機制。目前，郊區(qū)有些養(yǎng)老機構(gòu)收費比較低，每收住一名老人，鎮(zhèn)政府是有補貼的，因此沒有太大動力收住外區(qū)老人。該負責人表示，接下來將會加強對全市養(yǎng)老床位建設(shè)的統(tǒng)籌，加大對郊區(qū)建設(shè)養(yǎng)老床位的補貼，以激勵郊區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)收住中心城區(qū)的老年人。

如何讓養(yǎng)老護理員進得來、留得住

市人大教科文衛(wèi)委委員沈志強問道，養(yǎng)老護理員隊伍不斷壯大，但護理人員總體學歷還是偏低，大專及以上僅占3%，持中級以上職業(yè)職能證書的只有8.7%，如何提升這支隊伍的服務能力和水平？

市教委負責人回答，針對一線的老年護理人員的學歷不高、年齡偏大的問題，2021年開放大學專門開設(shè)了本科層次的養(yǎng)老服務專業(yè)。本市還推出了職工雙元制學歷教育的新機制，養(yǎng)老服務專業(yè)將成為其中推進的一個重點。

市人社局表示，本市不斷完善養(yǎng)老護理員隊伍的頂層設(shè)計，出臺了相關(guān)實施意見，總目標是讓養(yǎng)老護理員進得來、留得住，干得好、有發(fā)展。同時，加強養(yǎng)老護理員的技能培訓和評價工作，2020年-2021年9月，全市參加養(yǎng)老護理人員的培訓量是3.8萬人。目前，本市已形成7.6萬名具有一定專業(yè)能力的護理員隊伍。

此外，養(yǎng)老護理員的薪酬等級體系也在完善。本市印發(fā)了《關(guān)于建立養(yǎng)老護理員薪酬等級體系的指導意見》，指導市養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會在全國率先建立了6檔23級的薪酬等級，并首次發(fā)布了2020年度養(yǎng)老護理員工資監(jiān)測結(jié)果，引導養(yǎng)老服務機構(gòu)合理確定養(yǎng)老護理員的薪酬水平。我們通過這些方法促進護理員收入水平的提高，建立起養(yǎng)老護理員職業(yè)發(fā)展的路徑。

如何更好地滿足老有所學

調(diào)查問卷顯示，老年人對老年大學的滿意度達到67.2%。市人大教科文衛(wèi)委主任委員蘇明提到，老年教育深受歡迎，但是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，老年教育優(yōu)質(zhì)資源供不應求，老年大學有的課程一座難求，報名入校也比較難，很多要排隊。如何更好地滿足老有所學？

學習確實是最好的主動養(yǎng)老。市教委負責人表示，目前上海在市、區(qū)、街鎮(zhèn)有287個老年大學和老年學校，學員總數(shù)71萬，但是老年人進老年大學的需求遠沒有滿足。接下來，將鼓勵社會各方力量舉辦老年大學。同時打造線上線下新的老年教育形態(tài)。比如推出老年專屬的頻道金色學堂，同時整合公共文化資源，創(chuàng)建終生學習的體驗基地，目前已經(jīng)有158個體驗點，1000多個體驗項目。


此外，搭建老年教育的師資庫，招募老年教育的老師和志愿者，目前已經(jīng)招募了42.1萬，同時委托華師大建立老年教育師資培訓課程，重點向居村委500多個學習點提供教育服務。根據(jù)‘十四五'規(guī)劃，本市將實施老年大學倍增計劃，各區(qū)要新增一所老年大學，相關(guān)規(guī)劃都在制定中。

異地養(yǎng)老推動待遇跟人走

這幾年，很多老年人自發(fā)到周邊城市進行候鳥式和常住式養(yǎng)老，請問政府部門在異地養(yǎng)老方面有什么具體舉措？市人大法制委主任委員陸曉棟問道。

市民政局表示，在推進異地養(yǎng)老，特別是長三角地區(qū)的異地養(yǎng)老做了不少探索性的工作。比如兩次發(fā)布長三角異地養(yǎng)老機構(gòu)清單，累計發(fā)布異地養(yǎng)老機構(gòu)71家、床位32051張。這些養(yǎng)老機構(gòu)都是經(jīng)過當?shù)孛裾块T審核確認過的，有資質(zhì)的，這些養(yǎng)老床位情況在上海市養(yǎng)老服務平臺都能查詢到。

其次，推動本市養(yǎng)老服務的相關(guān)待遇能夠在長三角異地享受，即待遇跟人走。今年，市醫(yī)保局、市民政局分兩批聯(lián)合推出符合條件的15家機構(gòu)，試點本市老年人入住長三角區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)長期護理保險費用延伸結(jié)算；同時也明確了養(yǎng)老服務補貼也可異地延伸結(jié)算。另外，全市16個區(qū)都已經(jīng)和長三角的35個地市開展了異地養(yǎng)老簽約合作。