寶雞渭濱區(qū):打好三四五組合拳,織牢居民養(yǎng)老保障網(wǎng)

近年來，渭濱區(qū)委、區(qū)政府把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作作為保民生、促和諧、穩(wěn)發(fā)展的重要突破口，從保障模式、保障體系、保障力度多維發(fā)力，探索形成了全覆蓋、可持續(xù)、多層次的寶雞模式和渭濱經(jīng)驗，成為全國唯一的先后三次在全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作培訓會上介紹經(jīng)驗的縣區(qū)。

三步先行，下好先手棋

渭濱區(qū)傾心群眾現(xiàn)實需求，大膽先行先試，積極改革創(chuàng)新，探索了一條敢為人先的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險民生之路。

早試點，率先實現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋。2008年，十七屆三中全會決定建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。渭濱區(qū)在2007年就開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作試點，于2009年實現(xiàn)了農(nóng)村居民養(yǎng)老保險全覆蓋，被人社部作為寶雞模式在全國推廣。

早探索，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民全覆蓋。渭濱區(qū)在2008年開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點，并于2010年實現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，為2011年國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險在全國推行探索了渭濱經(jīng)驗。

早并軌，率先實現(xiàn)保險制度一體化。渭濱區(qū)早在2010年底，就將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度有機整合、無縫銜接，提前為2014年國家建立一體化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進行了有益嘗試。目前，互聯(lián)網(wǎng)+社保服務全面推行，全區(qū)實現(xiàn)了參保登記、保費繳納、待遇申領、權益查詢、生存認證、關系轉移、參保證明七個不用跑，群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。轄區(qū)參保人數(shù)4.3萬，綜合參保率99.8%；領取待遇1.3萬人，享受率100%；個人年平均繳費790元，標準居全市之首、全省前列。

四法保障，建立新模式

面對經(jīng)濟快速發(fā)展和城市征地擴容，從2006年起，渭濱區(qū)率先探索建立被征地居民養(yǎng)老保險制度，調整規(guī)范參保辦法，形成了渭濱經(jīng)驗，被人社部農(nóng)保司專函肯定。

高限靠攏。引導經(jīng)濟條件較好的居民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，領取較高待遇。全區(qū)被征地居民7200人參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，累計繳納保費3.6億元，財政補貼0.7億元。其中1531人已領取養(yǎng)老金，人均月領取待遇1300余元。

兜底保障。未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的被征地居民，享受待遇時，在基本養(yǎng)老金的基礎上疊加享受每月120元財政補貼。全區(qū)6300人參加此類保險，其中2900人已領取養(yǎng)老金，人均月領取待遇291元。

以地籌資。規(guī)定用地單位按土地補償費、安置補助費總額的20%繳納社會保障費，每畝不低于1萬元，專項用于被征地居民參加社會養(yǎng)老保險的補助資金，有效拓寬了被征地居民養(yǎng)老保險籌資渠道。全區(qū)累計為被征地居民補助社會保障費1.09億元。

以戶統(tǒng)籌。以戶為單位，根據(jù)社會保障費返還金額和家庭人口、經(jīng)濟狀況，靈活選擇參加城鎮(zhèn)職工或居民養(yǎng)老保險，優(yōu)化了被征地居民社會保障費使用途徑。全區(qū)18個被征地村13500人，參保率100%，待遇享受率100%。

五措并舉，織牢保障網(wǎng)

針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險籌資中存在的集體補助不足的短板，渭濱區(qū)深入研究、大膽探索，先行開展了集體收益補助城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點工作。

堅持政府引導。區(qū)政府制定出臺《渭濱區(qū)集體經(jīng)濟組織補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險試點辦法》，堅持多繳多補的原則，增加政策吸引力，引導城鄉(xiāng)居民主動參保、高檔繳費，增加個人賬戶積累。

堅持部門推進。由區(qū)人社局總體設計、編制規(guī)劃、繪制流程；各鎮(zhèn)政府指導試點村制定實施細則，實行一村一策；區(qū)財政局將配套補貼資金納入預算，及時撥付；稅務局積極向上爭取補助資金稅前列支等優(yōu)惠政策。

堅持社會參與。各涉及單位大力宣傳政策，積極動員各類集體經(jīng)濟組織、其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織及個人資助城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險。

堅持流程規(guī)范。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老經(jīng)辦中心從資金籌集、工作程序、組織實施等方面對工作流程進行規(guī)范，確保了試點工作不走彎路、順利推進。

堅持閉環(huán)監(jiān)管。對集體經(jīng)濟組織補助的資金從歸集、上繳、補助等環(huán)節(jié)實行專戶管理，加強事前、事中、事后監(jiān)管，確保補助資金安全運行。目前，全區(qū)已在石鼓鎮(zhèn)相家莊村、黨家村全面展開了試點工作，享受待遇374人，補助資金24.54萬元。