山東:西海岸新區(qū)蹚出可持續(xù)居家社區(qū)養(yǎng)老服務新路子

溫暖夕陽紅：從養(yǎng)老到享老

隨著我國老齡化進程的不斷加快，養(yǎng)老問題日益成為社會關注的焦點。在眾多養(yǎng)老服務模式中，新型居家社區(qū)養(yǎng)老由于不會讓老人離開熟悉的生活圈，越來越受到老年人及家屬的青睞。

近年來，青島西海岸新區(qū)堅持問題導向，創(chuàng)新工作機制，從深化養(yǎng)老服務供給側改革入手，打出用活政策、整合資源、挖掘需求、提升服務系列組合拳，構建起政府主導、鎮(zhèn)街主體、市場運作、多元聯(lián)動的養(yǎng)老服務新模式，探索出了一條可持續(xù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務新路子，實現(xiàn)了從養(yǎng)老到享老轉變。

打造15分鐘養(yǎng)老服務圈

前不久，王臺街道西灰居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心開業(yè)，這是王臺街道建成并投入運營的第9家居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心。

該中心面積600平方米，可輻射周邊6個村148名老人，按照建設五星級照料中心的標準，增設健身器材和休閑娛樂器材，實現(xiàn)智慧居家養(yǎng)老，滿足老人多樣化的生活需求。

在《青島西海岸新區(qū)養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃(2017-2035)》中，新區(qū)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設納入規(guī)劃，形成一主兩副七鎮(zhèn)區(qū)的養(yǎng)老設施總體布局。

同時，依托原日間照料中心、助老大食堂、農(nóng)村幸福院、敬老院等設施，創(chuàng)新實施1+N+6居家社區(qū)養(yǎng)老服務新模式，在每個鎮(zhèn)街建設至少一處600平方米以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，按照15分鐘養(yǎng)老服務圈輻射周邊N處服務驛站，免費委托給養(yǎng)老服務企業(yè)市場化運營，為居家社區(qū)老人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助急、助樂等六助養(yǎng)老服務。

針對部分鎮(zhèn)街養(yǎng)老設施相對薄弱的問題，鼓勵鎮(zhèn)街通過新建小區(qū)配建、租賃閑置房屋、切分社區(qū)辦公用房、盤活沉睡資源等方式，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務提供場所保障。同時，將黨建與養(yǎng)老工作有機結合，依托社區(qū)黨組織，整合老年大學、文化站、志愿者團隊、社區(qū)網(wǎng)格員、學校等服務資源，將社區(qū)養(yǎng)老服務設施拓展為融助餐配餐、醫(yī)療保健、日間托管等多功能于一體的居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心。

目前，全區(qū)已建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心87處、服務驛站168處，培育引進養(yǎng)老服務企業(yè)5家，服務老年人達到400萬人次，老年群體的幸福感和獲得感顯著提升。

兜底服務讓老人應享盡享

為讓更多老人享受到優(yōu)質養(yǎng)老服務，新區(qū)擴大政府購買居家養(yǎng)老服務保障范圍，在重點保障一類群體基礎上，新增經(jīng)濟困難70歲-79歲獨居老年人和80周歲以上老年人兩大類群體，政府購買服務對象由原先的1000名擴大至4萬名左右。同時，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務對象，由政府購買服務的兜底群體擴大至在新區(qū)居住的所有老年人，服務人數(shù)由2018年的3000余人提升到2020年的6.2萬人。

支持鎮(zhèn)街居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心取得醫(yī)療、醫(yī)保等資質，將符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心內設醫(yī)療機構納入公共衛(wèi)生服務體系并享受相應補貼，依托長期護理保險為老年人提供家庭養(yǎng)老床位服務，將醫(yī)養(yǎng)結合向家庭延伸。長江路街道荒里居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心通過落實家護、巡護等長護險政策，針對失智失能老年人提供康復護理、家庭保潔等‘一站式’照護服務，已簽約家庭養(yǎng)老床位約400人，其中長護險保障對象160余人。區(qū)民政局養(yǎng)老服務科負責人宋延斌介紹。

在激活養(yǎng)老服務消費市場方面，新區(qū)將體驗式消費等市場營銷理念引入養(yǎng)老服務，建立居家養(yǎng)老消費引導金制度，對經(jīng)濟困難的獨居老年人和80周歲以上老年人購買居家養(yǎng)老服務，每人每月給予服務企業(yè)100元的消費引導補貼，服務企業(yè)可以使用消費引導補貼抵扣部分費用，消費引導補貼如果在季度末沒有抵扣完畢則清零，從而實現(xiàn)了政府補貼由補床頭補磚頭向補人頭轉變。截至目前，全區(qū)已有10萬余名老年人辦理居家社區(qū)智慧養(yǎng)老卡，帶動養(yǎng)老服務業(yè)產(chǎn)值由2018年的6900萬元提升到2020年的3.3億元。

市場化讓養(yǎng)老可持續(xù)

秉持建管分離、民建公助和公辦民營相結合的原則，新區(qū)面向全國引進培育供銷聯(lián)社、南京唯老匯、中康愛鄰里等5家居家社區(qū)養(yǎng)老服務企業(yè)，運營全區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心，并精準將養(yǎng)老服務、公共衛(wèi)生、家政服務業(yè)、長期護理保險、稅費減免等政策推送給企業(yè)，最大限度釋放政策紅利，產(chǎn)生聚合效應，增強企業(yè)養(yǎng)老服務能力。通過發(fā)放一次性建設補貼3000余萬元，撬動企業(yè)投資約1.6億元，初步形成專業(yè)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務市場。宋延斌說。

鼓勵服務企業(yè)在每個鎮(zhèn)街建設一處融合居家社區(qū)和機構養(yǎng)老服務的養(yǎng)老綜合體，優(yōu)先將農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心納入城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動補貼項目，有效破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給分布不均衡問題。截至目前，全區(qū)在建養(yǎng)老綜合體項目23處、建成8處，養(yǎng)老機構入住人數(shù)較2020年同期增長50%以上。


制定居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心星級評定辦法，聘請第三方專業(yè)機構，對居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心硬件設施、運營管理、服務績效以及服務滿意度進行評估，獲評三星、四星、五星的，每年分別給予10萬元、15萬元、20萬元獎勵補貼。2020年，共評定三星級以上養(yǎng)老服務中心74家，撥付獎勵補貼1430萬元。

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設方面，新區(qū)建立入職年限補貼制度和特殊崗位津貼制度，給予相應住房和落戶方面的優(yōu)惠政策。宋延斌介紹，對全日制本科、大專、中專院校畢業(yè)生，在養(yǎng)老機構護理、醫(yī)療、康復、社工一線崗位上實際工作滿5年的，分別給予3萬元、2萬元、1萬元的一次性入職補貼。

同時，動員社會各方面人員加入志愿服務者行列，定期開展養(yǎng)老服務專題培訓，推進持證上崗，提高養(yǎng)老護理人員的專業(yè)化程度。區(qū)慈善總會每年出資30萬元對全區(qū)養(yǎng)老服務從業(yè)人員進行專業(yè)護理培訓，累計培訓600余人次，護理員崗前培訓達到100%。