江蘇加快推進多層次養老服務體系建設

江蘇是全國最早進入老齡化社會和老齡化程度較高的地區之一。七普數據顯示，全省60歲以上人口1850.5萬、65歲以上人口1372.7萬，占總人口比例分別為21.84%、16.20%。江蘇如何應對日益嚴峻的老齡化挑戰？7月28日，省十三屆人大常委會第二十四次會議舉行聯組會議，圍繞應對人口老齡化推進多層次養老服務體系建設情況開展專題詢問，相關部門負責人現場回應省人大常委會委員和省人大代表提出的問題。

優化養老服務制度供給

當前是我省積極應對人口老齡化的重要窗口期，也是推進養老服務高質量發展的關鍵階段。省人大常委會委員方祝元現場發問：十四五期間，我省養老服務體系建設有哪些方面的政策和制度供給？

對此，省發展改革委主任李侃楨表示，今年以來，省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委會同省有關部門研究編制了我省十四五養老服務、健康老齡化、老齡事業等發展規劃，制定了《促進養老托育服務高質量發展的實施意見》，并將于近期陸續印發出臺。

李侃楨說，在加強規劃支撐方面，強化養老服務設施規劃建設，全面落實養老服務設施分區分級規劃建設要求，將養老服務設施落實到國土空間詳細規劃，新建居住小區按照每百戶20平方米以上的標準配套建設社區養老服務用房，已建成居住區未達到規劃要求的按標準予以補充完善。在健全服務體系方面，強化兜底保障能力，健全城鄉特困老人供養服務制度，將經濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭的老年人納入基本養老服務保障范圍。整合社區為老服務資源，大力發展社區助老服務，加強社區嵌入式養老服務設施建設，支持機構進社區、進家庭。綜合運用土地、財政、融資、人才等政策，支持社會力量提供普惠性養老服務。重點發展護理型養老機構，提升護理型床位占比，提高老年人長期照護服務能力，滿足剛性需求。加快農村區域性養老服務中心建設，組織城市機構對農村機構開展掛鉤幫扶，提升農村地區養老服務能力。

打造蘇適養老品牌

隨著少子化和高齡化趨勢明顯，獨居、留守、空巢等老年人數量不斷增加，居家養老面臨諸多挑戰。為此，省人大常委會委員李萍問道：我省如何提升社區支撐居家養老功能，滿足大部分老年人居家養老的愿望？

省民政廳廳長呂德明回答，我省將立足機構支撐社區、社區支撐家庭，充分發揮社區整合養老服務資源作用，構建具有江蘇特點的蘇適養老新格局，努力讓老年人享有身邊、家邊、周邊的高質量養老服務。

呂德明說，我省以社區為依托，把養老服務送上門。依托社區居家養老服務中心、養老服務站點以及社區社會組織等，為轄區內有需求的老年人提供包括助餐、助潔、助浴、助醫、助行在內的上門服務。推動各地完善居家社區基本養老服務目錄清單，將失能（失智）老年人家庭成員照護培訓納入基本養老服務指導性目錄。推廣社區養老顧問，為轄區老年人定制供需匹配、精準個性的居家養老服務清單。同時，以社區為陣地，把居家老人請出來。充分發揮社區在基層社會治理和為老服務方面的陣地作用，開展多樣化的文化娛樂、學習交流活動，為低齡活力老人提供相匹配的社區養老服務。支持社區將養老服務設施低償或無償用于普惠型養老服務，根據轄區老年人口和服務半徑，構建城市一刻鐘居家養老服務圈。

構建老年健康服務體系

積極應對人口老齡化，健康是最核心的環節。省人大常委會委員梁勇關注的是，我省如何推動老年健康服務體系建設？

省委省政府將老年醫院、護理院、老年醫學科建設列入省政府民生實事項目，明確到2022年所有設區市建有三級老年醫院、人口超50萬的縣區建有二級老年醫院、所有縣（市、區）建有護理院。省衛生健康委副主任邱澤森回應說，經過努力，我省包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合連續、覆蓋城鄉的老年健康服務體系逐漸形成。

邱澤森介紹，我省探索多樣化發展模式，深入推進醫養結合。鼓勵各地因地制宜創新發展，逐步形成醫養協作、醫養融合、服務集成等醫養結合形式。制定醫療機構與養老服務機構簽約合作示范文本，推動鄰近的醫療衛生機構和養老機構簽訂合作協議，全省已簽約3406對。對養老機構設置診所、醫務室、護理站等實行備案管理，鼓勵醫療機構拓展養老服務，全省共有兩證齊全的醫養結合機構810家，較2017年增加3.7倍。鼓勵社會資本建設醫養康養相結合的綜合居住區，形成一批醫養結合典范。