廣東出臺加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和用地保障12條措施

近日，廣東省自然資源廳等三部門印發(fā)關(guān)于進一步加強養(yǎng)老服務設施規(guī)劃建設和用地保障的通知，從規(guī)劃引領(lǐng)、保障新增建設需求、優(yōu)化土地供應方式、支持利用存量資源、加強服務和監(jiān)管等方面出臺12條具體措施。針對養(yǎng)老服務設施用地價格較高和供應方式單一的問題，明確了采取協(xié)議出讓、作價出資或者入股等供應方式的適用情形，提出了限地價、競配建普惠型養(yǎng)老服務設施的供應模式。

現(xiàn)狀老齡人口占比較高地區(qū)應適當提高養(yǎng)老設施用地比例

針對規(guī)劃統(tǒng)籌力度不夠等問題，通知要求編制市、縣國土空間總體規(guī)劃時，應根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)、老齡化趨勢等因素，結(jié)合養(yǎng)老服務設施建設需求，提出養(yǎng)老服務設施用地配置要求、布局原則及建設標準。

對現(xiàn)狀老齡人口占比較高和老齡化趨勢較快的地區(qū)，應適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。下達至各地級以上市的新一輪國土空間規(guī)劃建設用地規(guī)模，要優(yōu)先保障養(yǎng)老服務設施建設。養(yǎng)老服務設施項目未納入國土空間總體規(guī)劃的，支持通過使用預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)等方式滿足用地需求。

為確保配套達標，在編制詳細規(guī)劃時應落實國土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，銜接養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，嚴格按照社區(qū)15分鐘居家養(yǎng)老服務圈建設要求合理布局。新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)按每百戶不低于20平方米、舊城區(qū)和已建住宅小區(qū)按每百戶不低于15平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施。

而獨立占地的養(yǎng)老服務設施應明確位置、用地分類、用地面積、建筑面積、建筑密度、綠地率等要求；非獨立占地的養(yǎng)老服務設施應明確建設內(nèi)容、建筑面積等要求，屬于建設項目配建的，應當納入項目規(guī)劃條件；允許居住用地、公共管理與公共服務用地等兼容養(yǎng)老服務設施建設。

加強計劃指標保障有序安排供地

通知提出，省統(tǒng)籌保障非營利性和政府以作價出資或者入股方式供應的養(yǎng)老設施項目土地所需新增建設用地計劃指標，各市優(yōu)先保障其他養(yǎng)老設施項目所需新增建設用地計劃指標。市、縣自然資源主管部門要根據(jù)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃明確的建設時序和民政部門提出的建設需求，將單獨成宗供應的養(yǎng)老服務設施用地納入年度建設用地供應計劃，并將宗地位置、面積、供應方式、建設內(nèi)容等信息及時向社會公示，有序安排養(yǎng)老服務設施用地供應。

非單獨成宗供應養(yǎng)老服務設施用地的，應在供應其他建設項目用地時，將詳細規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施配建規(guī)模及布局要求、民政部門提出的資產(chǎn)移交及運營管理要求納入供地條件。

社會福利用地出讓底價可按不低于基準地價70%確定

為解決供應方式單一、解決養(yǎng)老服務設施用地價格等問題，通知明確，國有建設用地使用權(quán)出讓（租賃）計劃公布后，在市、縣自然資源主管部門確定的意向用地申請期限內(nèi)（不少于30日），同一宗養(yǎng)老服務設施用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可采取協(xié)議方式供應，有兩個或者兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣、掛牌方式供應。

另外，采取招標、拍賣、掛牌方式供應商業(yè)、住宅用地的，鼓勵采用限地價、競配建普惠性養(yǎng)老服務設施供應模式。土地用途確定為社會福利用地，以出讓方式供應的，出讓底價可按不低于所在級別公共服務用地基準地價的70%確定；采取彈性年期出讓（租賃）方式供應的，可按照出讓（租賃）年期與可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定出讓（租賃）底價。

通過三舊改造提高建成區(qū)養(yǎng)老服務保障能力

支持盤活存量土地，提高建成區(qū)養(yǎng)老服務保障能力。養(yǎng)老服務設施不足的舊城鎮(zhèn)、舊村莊等，應嚴格按照國土空間規(guī)劃布局，加強存量建設用地的整合利用，統(tǒng)籌保障養(yǎng)老服務設施建設需求。


以拆除重建方式實施舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造的，應明確養(yǎng)老服務設施的配建方式、建設規(guī)模、建設內(nèi)容和運營管理等要求；工改商、住等改造項目無償移交政府的土地或設施，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施建設。經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意，可將本村權(quán)屬范圍內(nèi)符合國土空間規(guī)劃的其他用地納入舊村莊改造項目，協(xié)議出讓給公開選擇的舊村莊合作改造主體，用于非營利性養(yǎng)老服務項目建設。

嚴防擅自將養(yǎng)老服務設施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)

通知在不動產(chǎn)登記方面也做了規(guī)定。單獨成宗的養(yǎng)老服務設施用地應當整宗登記，不得分割登記。以先租后讓方式取得建設用地使用權(quán)的，在繳清全部土地價款后，可按規(guī)定申請辦理不動產(chǎn)登記。

同時，允許營利法人的養(yǎng)老服務建設用地使用權(quán)、設施等財產(chǎn)整體辦理抵押登記，抵押權(quán)人和抵押人可在抵押合同中共同約定實現(xiàn)抵押權(quán)時須整體處置抵押標的，原土地和設施用途不改變，以保障原有經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。

為確保有關(guān)政策落地順利實施。縣（市、區(qū)）自然資源、民政、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要建立養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地聯(lián)合監(jiān)管機制，防止隨意擴大本通知有關(guān)政策適用范圍、擅自改變土地用途、私自分割銷售或以租代售等行為發(fā)生，嚴防擅自將養(yǎng)老服務設施用地用于房地產(chǎn)開發(fā)。