我國(guó)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成

近年來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)供給能力顯著提升。各地各部門認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]35號(hào))，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工程、健康與養(yǎng)老服務(wù)重大工程、以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)、計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)等等。截至2017年底，全國(guó)共有各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施15.5萬(wàn)個(gè)。

支持民間資本力度不斷加大。近幾年，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布系列鼓勵(lì)民間資本參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策。各地各有關(guān)部門著力推動(dòng)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)政策落地。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障功能得到強(qiáng)化，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難的孤寡、失智、失能、失獨(dú)、高齡等老年人提供照料服務(wù)。以公建民營(yíng)為重點(diǎn)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)了對(duì)民間資本設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可流程，縮短審批時(shí)限。對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的金融支持力度不斷加大。截至2017年底共核準(zhǔn)發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券27支，核準(zhǔn)規(guī)模282.7億元。政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域加快推廣，PPP項(xiàng)目總量和投資額明顯增多。國(guó)家發(fā)展改革委公布的首批1043個(gè)PPP項(xiàng)目中，涉及養(yǎng)老、健康養(yǎng)生類的項(xiàng)目共有46個(gè)，總投資近300億元。

養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)范是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的重要基石，是更好地提供為老服務(wù)、加強(qiáng)行業(yè)管理的準(zhǔn)則和依據(jù)。2014年1月26日，民政部等6個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)[2014]17號(hào))。民政部制定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本、社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施配置和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及老年社會(huì)工作服務(wù)指南。2017年12月29日《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布并實(shí)施。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。2017年3月22日，民政部、公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、全國(guó)老齡辦六部門決定在全國(guó)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)行動(dòng)內(nèi)容包括9大項(xiàng)：開(kāi)展全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查、大整治活動(dòng)，加快養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證建設(shè)，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老院安全管理，提高養(yǎng)老院管理服務(wù)人員素質(zhì)能力、建立全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量萬(wàn)里行活動(dòng)、開(kāi)展敬老文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。


智慧健康養(yǎng)老取得顯著進(jìn)展。廣泛開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)++養(yǎng)老行動(dòng)，推廣社區(qū)養(yǎng)老綜合信息平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)了《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020)》，制定了智慧健康養(yǎng)老技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2017年11月，工信部、民政部與國(guó)家衛(wèi)計(jì)委共同公布2017年智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范名單，共有53家企業(yè)、82個(gè)街道及19個(gè)示范基地入選。

養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系逐步完善。2014年6月10日，為解決現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)存在規(guī)模小、層次單一、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，教育部等九部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見(jiàn)》(教職成[2014]5號(hào))。具體任務(wù)措施包括：加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，全面提高養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，大力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育，積極引導(dǎo)學(xué)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。截至2017年底，全國(guó)已有160所高等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，招生1萬(wàn)多人；有134所技工院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，在校生3萬(wàn)多人。各地普遍資助養(yǎng)老護(hù)理人員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員參加技能培訓(xùn)，持證上崗的比例明顯提升。