嚴防養老基金跑冒滴漏

　《檢察日報》消息說，今年以來，江蘇省南京市檢察機關成立專題調研組對服刑人員違規領取基本養老金情況進行了專題調研，并針對調研中發現的問題開展公益訴訟專項行動，發出訴前檢察建議10份，對服刑人員等違規領取的養老金予以追繳。南京市檢察院經調研發現，2017年至2019年，南京地區監管場所違規領取基本養老金的服刑人員有399人，總涉案金額815萬余元。

根據國家相關政策規定，退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰的，應停發基本養老金；被判處管制、有期徒刑宣告緩刑和監外執行的，可以繼續發放但不參與調整；在被通緝或在押未定罪期間應暫停發放。但查詢相關信息可知，服刑人員違規領取養老金問題比較普遍，各地近來進行了各種形式的專項整治行動，有些違規領取行為被制止和查處，有些違規領取的養老金被追回，有些違規領取而拒不歸還的受到懲處。

服刑人員能夠違規領取養老金，說明這方面還存有漏洞，主要在于缺乏信息共享機制和協調聯動機制。涉案或者被判刑退休人員的工資、養老金停發等工作涉及公、檢、法、司和人社部門，但目前未建立信息共享平臺，尤其是對異地判決、服刑等人員信息無法完整追溯或查詢。針對這種情況，建立健全跨部門信息共享機制和常態化部門協作機制顯得十分必要。我們處在一個信息化社會，涉及社會公共利益的信息在不同部門之間共享，可以極大提高管理效率，在目前技術上也沒有任何困難。但非常不可思議的是，目前不同部門之間仍然信息壁壘森嚴。以服刑人員養老金發放為例，管社保的不知道他是否服刑，管服刑的也不知道他是否領取養老金。如果相關部門之間建立了信息共享機制，明確相關責任，這些問題就可以得到解決。與信息不暢一樣，一些職能部門之間、地方之間也缺少協作機制，缺少負責任的牽頭單位或部門。各單位、各部門各自為政，畫地為牢，缺少溝通、協調和聯動，管社保的不管服刑，管服刑的也不管社保。因此，需要不同部門協同聯動的管理工作，就應該建立相互配合相互協調的工作機制，由特定部門或單位負責牽頭協調。有些地方由人社部門牽頭、各司法機關配合，建立信息共享平臺和常態化協作機制，對轄區涉違法犯罪人員違規領取養老金情況進行全面清查，對已被違規領取的養老金，以規勸主動退還、限期返還、后續抵扣、司法途徑追繳等方式一一追回，這種做法是非常有必要在全國進行推廣的。

除了建立信息共享機制和協同聯動機制外，還應該建立公益訴訟制度，由檢察機關代表公共利益，出面進行公益訴訟，追回被違規領取的寶貴養老金。檢察機關守護社會公共利益，由檢察機關發起相關訴訟，保護被侵害的公共利益，追回相關損失，應該作為一項制度確立下來。

從有關報道可知，養老基金跑冒滴漏，不僅在服刑人員違規領取這一塊。近年來一些地方開展了對違規領取職工或居民養老保險待遇專項整治行動。專項整治行動表明，違規領取養老金的做法比較普遍。如利用他人身份和社會保險證明騙取養老保險待遇的；個人協同他人、單位或者其他機構騙取養老保險待遇的；提供虛假證明、違規騙取參保人員個人賬戶養老保險金的；領取待遇人員死亡、被判刑收監執行以及其他喪失養老金領取資格情形發生后，不及時申報，其親屬或他人隱瞞事實領取養老保險金的；同一時間段內重復領取企業職工、機關事業養老保險待遇和城鄉居民養老保險待遇的；同一時間段內跨地區重復領取城鄉居民養老保險待遇的，等等，不一而足，都造成養老基金流失和不公。

對于違規領取或騙取養老金待遇的，各地這些年的整治措施可謂不少。有些地方為了證明領取養老金的老人還健在，要求他們親自到有關部門去驗明正身，有些還需要手持最新報紙拍照上傳已證明自己還健在。這種可笑的辦法受到人們不少批評，但這也從另一方面說明，違規領取或騙取養老金的事，確實并非個別，確實需要加強管理，堵塞漏洞。當然，防止和堵塞漏洞既需要嚴格管理，也需要人性化服務。這兩者之間本來是不矛盾的。

服刑人員或社會其他人員違規領取、騙取養老金，都會造成養老金的流失，影響惡劣，但事實上管理不善造成的風險可能更大。由于管理不善，擠占挪用養老金的案件時有發生，有些是管理者個人利用職務之便進行挪用，有些則是政府部門擠占挪用于其他方面。而這些管理不善的根源，則在于養老金管理碎片化，九龍治水，政出多門，多頭管理、分散管理、條塊分割、職能重疊、職能交叉，這種不合理的混亂制度給不法分子渾水摸魚打開了方便之門，留出可乘之機。因此，應該對養老金實行統一集中管理，統一集中行使養老金法律建議權、統一集中行使養老金規章建制權、統一協調多支柱多層次養老金管理、推進基本養老金全國統籌、對養老金管理全流程實行統一協調、對養老金體系的日常監管實行全覆蓋。

今年以來，疫情給養老基金帶來了很大的影響，一方面，國家減免小企業養老保險費，使養老保險基金收入減少；另一方面，養老金待遇每年必須依照一定比率提高，今年也進行了調整，剛性支出年年提高。這種情況下，養老保險基金的收支矛盾不斷加劇。這種情況下，向管理要效益，通過加強管理堵住流失的口子，就顯得格外必要。