構建幸福養老體系,提升城市頤養指數

養老服務關系千家萬戶，是百姓的身邊事、要緊事，是基本民生服務的重要組成部分。上海市松江區著力打造幸福養老養老服務體系，全力推進養老服務事業健康可持續發展，努力把松江建設成為老年人頤養天年的城區。

著眼方便可及，完善設施供給體系

截至2019年底，松江區有60周歲以上戶籍老年人口19.3萬人，老齡化率接近30%，養老服務壓力較大。松江區民政局著眼全覆蓋織密網，加大養老服務設施供給力度，不斷拉近老年人與服務設施的距離。

全面推進幸福養老服務設施建設。在養老機構推進幸福養老院建設、在街（鎮）層面推進幸福老人坊建設、在社區層面推進幸福驛站建設、在農村鄰里層面培育發展幸福老人家、在農村地區探索幸福老人村模式。

構建布局均衡的老年助餐服務體系。將老年助餐作為老年人15分鐘生活服務圈的重要內容，通過建設補貼、運營補貼、就餐補貼等政策，著力打造社區長者食堂+老年助餐點+助餐管理系統的老年助餐服務體系。堅持問題導向，會同市場監管部門，加強對老年助餐場所食品安全的監管與指導。

因地制宜推廣農村互助式養老。探索建設農村養老綜合體幸福老人村，使老人不離家、不離親、不離鄉情，實現原居安養。力爭今年年底實現涉農鎮各新建1個。大力推廣示范睦鄰點幸福老人家，設立灶頭間、客堂間、吃飯間、書房間、衛生間等功能室，積極發展多種形式的互助式農村養老服務。

目前，全區共有養老機構25個、長者照護之家12個，養老床位接近7200張；綜合為老服務中心18個、老年人日間照料中心45個、老年人助餐點66個、標準化老年活動室331個、社區睦鄰點210個。目前，方便可及的幸福養老設施供給體系已初步建立；2022年，養老服務主要指標數量要實現倍增，讓設施圍著老人轉。

著眼能力提升，完善供需對接體系

聚焦科技在養老服務領域的應用，聚焦失能失智老年人照護等剛性需求，實現養老服務增能。

設立幸福久久為老服務熱線。推出牽線搭橋主動關愛智能手環套餐，24小時為老人服務，目前用戶數接近3.4萬人，實現了經濟困難和高齡獨居老年人應急呼叫全覆蓋。

開發綜合為老服務平臺。從2018年起開發區級綜合為老服務平臺，建立養老地圖、老年助餐管理系統，實現了敬老卡直接結算、線上點餐、機構和居家養老滿意度線上測評、養老服務大數據分析等功能。

開展特色服務項目。在全區7個街（鎮）試點開展認知障礙友好社區建設，完善認知癥家庭早期干預、社區資源搭建等工作。在全區5個街道試點開展老吾老計劃，增強家庭照護能力。

開展養老服務資源配送。建立區級養老服務資源配送機制，整合各部門、單位適合向老人配送的資源14個，開展配送，讓資源圍著老年人轉。

著眼專業服務，完善服務質量體系

質量是養老服務的生命線，松江區以醫康養文教體娛融合為目標，加強政府監管，積極探索，促進養老服務質量提升，讓老年人更有安全感、獲得感、幸福感。

健全養老機構服務質量監管體系。連續4年開展養老機構服務質量建設專項行動，堅持日日有自查、月月有抽查、季季有督查、年底有評估、公眾來監督，以檢查促提升。今年，明確了5方面27項任務，力求建立養老機構服務質量管理長效常態機制。

積極推進醫養結合。實現150張床位以上養老機構內設醫療機構全覆蓋，制訂老年護理型床位、認知癥照護床位區級統籌方案。在區社會福利院認知癥照護標準化試點的基礎上，設立認知癥照護基地。

加強養老服務人才隊伍建設。探索打造學歷教育+職業培訓+繼續教育+實訓基地的養老人才培養體系，建立與本區養老服務行業發展相適應的從業人員薪酬體系，完善動態調整機制。對于持上崗證、初級證、中級證、高級證的專業技術人員進行分級分類獎補。每年開展養老機構護理人員技能競賽和養老服務評選表彰活動，實現養老服務激勵褒揚常態化。

在養老機構中導入專業社工服務。注重老年人潛能的發揮，滿足老年人心理和精神需求，整合專業社工資源，綜合運用社工服務方式，開展社交類、休閑類、康復類等專業服務。疫情期間，邀請社工機構和心理學專家，對養老機構老人開展在線心理疏導和情緒支持，緩解其恐慌情緒和心理壓力。

著眼活力提升，完善市場服務體系

養老既是大民生，也是大產業，政府在做好兜底保障的同時，還要充分發揮市場和社會的作用，滿足老年人多層次、多樣化需求。

推進公辦養老服務設施社會化運營。2014年，松江區完成首家養老機構公建民營。同時明確，今后新增的政府投資養老服務設施，原則上均采取委托社會力量運營的模式，提高運行效率和服務水平。到2022年，實現現有公辦養老機構社會力量運營全覆蓋。

加強幸福養老服務品牌建設。支持各類主體進入養老服務市場，支持養老服務機構規模化、連鎖化發展，積極培育本土品牌，引進優質品牌。近年來，先后引進了長庚、頤家、九如城、慧享福等知名品牌，培養了霞滿云間、燕喜雁居、燕歸來、翔瑋等本土品牌，一批具有影響力和競爭力的養老服務品牌初步形成，推動了全區綜合為老服務中心標準化、幸福老人村標準化、認知癥照護標準化等的研究。

加強養老服務行業管理。制定養老服務機構公建民營指導意見，確保國有資產不流失、服務水平不下降、政府負擔不加重。制定養老機構收費政府指導價，維護入住老年人和養老機構的合法權益，規范養老服務行為。