第七次全國人口普查顯示，截止到2020年11月，我國60歲及以上老齡人口數達到2.6402億人，占總人口的18.7%。2022年開始，我國正式迎來老年人口高峰，未來十年還會有將近3億人進入60歲的老年階段。

2022年作為“十四五”的開局之年，國家在“十四五”規劃綱要中，針對居家養老、社區養老需求，提出支持家庭承擔養老功能，推動專業機構服務向社區延伸、公共設施適老化改造等；

社區養老服務配套建設和新建社區養老服務配套設施已經納入社區建設的總體規劃，跟幼兒園配套建設、學校配套建設、醫院診所配套建設和消防配套建設一樣，成為社區建設必須考慮和健全的配套建設。

然而，“社區養老”自從2013年被提起，迄今為止也有九年時間了，但是對于很多家庭來說，這個詞語仍然很陌生，真正享受到社區養老福利的老人少之又少，關于獨居老人的新聞卻一遍又一遍沖上熱搜，引起人們的熱議。

為什么被寄予厚望的社區養老服務模式，沒有滿足2.6402億老年人的養老需求，以下筆者將從經濟、人才以及發展模式上展開。

養老驛站形同虛設，開了就關

在政策要求下，不少社區內部設立了養老服務機構，又被稱為老年日間照料中心、社區養老服務中心，然而有媒體記者走訪時發現，不少日間照料中心在建成后大門緊鎖，成為了擺設。

比如在山東德州的鹽店口社區，不少老人冒著嚴寒，在室外健身散步，而小區內的日間照料中心卻大門緊鎖，無人問津，透過門窗，可以看到一些簡單的娛樂設施和桌椅，被陳列在一樓的大廳，工作人員說“這里已經荒廢六七年了”。

還有一些養老機構淪為了麻將館，在江西贛州，一家老年活動中心被人舉報，由于沒有嚴格的時間管控，而且開放的項目僅有麻將，沒有任何其他娛樂設施，在全國范圍內，像這樣淪為麻將館的社區養老中心不在少數。

有人分析說，社區的養老中心之所以開不起來，主要原因是經費問題，按照相關的政策，老年日間照料中心除了為老年人提供休閑娛樂場所之外，還應該為社區內自理老年人、半自理老年人提供膳食供應、個人照料和保健康復，然而要達到這樣的標準，要投入的人力、物力和財力，并不是一個社區能承擔得起的。

需要戰士更需要“將軍”

除了資金外，人才也是社區養老行業面臨的最突出的問題，管理人才和養老護理員的缺失，都制約了社區養老機構的發展。

一位在山東青島從事社區養老服務的工作人員表示：現在很多社區根本招不到負責人，政府投資建設的不少日間照料中心，最初都是委托社區居委會做運營的，但社區工作細碎繁多，居委會很難抽調專門的工作人員做日間的照料。

由于人手缺乏，社區的管理運營只能由社區書記或社區主任來負責，但他們本身就有眾多的行政任務，對于照料中心只能起到大致的指導作用，具體的事務由社區工作人員管理，而社區的工作人員缺乏相關的專業知識，社區養老工作不夠專業化，沒有人負責，沒有專業的管理知識，沒有人運營，這也是社區養老機構關門的原因。

養老要養身更要養心

在不少老人看來，傳統的養老院缺乏親情、溫度，這些也是他們排斥進養老院的重要原因。

在他們的認知中，去社區養老就等于被子女拋棄。雖然現在的社區養老機構在這方面有了很大改善，不少社區養老服務機構還開設了情感交流平臺，提供了很多文娛活動豐富老人生活，但是受傳統關鍵的影響，很多人在了解之前就停下了腳步。

一位社工表示：“現在知道社區養老的人還是不太多，有人可能聽說過，但是感覺和以前的養老院差不多，大家心里都有隔膜”。

社區養老中心在宣傳時，經常會使用“老人”“日托”“養老”等詞語，每個詞都能輕易出動人們敏感的神經。對于老人而言，“托管”意味著被照顧，“老”意味著無用，老人們除了要面對“被拋棄”的恐懼，還需要克服“老而無用”以及“進去即接近死亡”的心里障礙。

對于一些居民而言，社區養老中心甚至成了“不吉利”的象征。老人自身和社區的居民，對于“老年”“死亡”的恐懼，也是社區養老難以發展的隱形屏障，對于很多人來說，社區養老服務仍然不被信任。

結語

社區養老模式道阻且長，目前整個產業還處于一個探索階段。如何改善人們對社區養老的認知，社區養老機構如何可持續運營，都是值得探討和研究的問題。

無論是養老機構本身的問題還是老年群體的養老心理問題，社區作為離家近的一個公共場所和其他養老方式相比，已經是目前解決養老問題的最優解了，這也是我們摸索9年社區養老卻依然在前行的原因，因為我們相信只要不斷的發現問題，解決問題，那么問題最終都將會變成沒有問題。

2022年1月，《北京市社區養老服務驛站運營扶持辦法》正式實施，其中首次明確解答了養老驛站“怎么生存”的基本問題。

辦法中明確，只要驛站履行好政府賦予的基本養老服務責任（包括每周入戶探訪一次老人，每月為老人安排一次理發，提供養老服務政策咨詢服務、代繳咨詢，對老年人的緊急呼叫第一時間響應），就能基本實現可持續運營。

一些社區養老機構的負責人也表示，未來會會根據老年人的需求，推出康復理療、老年旅居、社區大集、老年用品等服務，用這些衍生的服務來提供營收。

政策明確社區養老具體模式，企業發動社會力量解決生存問題，那么，筆者相信現有3億老人，未來10年新增的3億老人都將愿意在社區中養老，而且養得好身體，更養得好心情！