國家養(yǎng)老機構(gòu)信息平臺（智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺提案）

　 國家養(yǎng)老機構(gòu)信息平臺（智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺提案）

“關(guān)于建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧健康養(yǎng)老服務(wù)平臺的提案”收悉，提案非常具有針對性，對于統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具有重要意義，我們將在今后的工作中認真研究吸收。

經(jīng)商衛(wèi)生計生委、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作。黨的十八大以來，特別是2016年以來，習(xí)近平總書記在第32次中央政治局集體學(xué)習(xí)、中央深改組第28次會議、第30次會議和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會議上，先后四次對老齡工作和養(yǎng)老工作作了重要講話。2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號），全面系統(tǒng)梳理《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）落實過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是存在的體制機制障礙，對促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展做出部署。截至2016年底，全國60歲及以上老年人口達2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，其中80歲以上高齡老年人口數(shù)量達到2400萬。滿足數(shù)量如此龐大的老年群眾養(yǎng)老服務(wù)需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉。解決好養(yǎng)老服務(wù)問題，實現(xiàn)老有所養(yǎng)是重大民生工程、民心工程，社會對此普遍關(guān)注。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，加快發(fā)展智能化與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，是改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是進一步擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，事關(guān)2億多老年人特別是5000多萬空巢、留守老年人的晚年幸福，事關(guān)老年人子女的工作生活，看似人民群眾身邊“小事”，實為涉及人民群眾生活質(zhì)量的大事。“智能化”與“健康養(yǎng)老”的融合創(chuàng)新不斷深入，正逐步成為提升老年人養(yǎng)老質(zhì)量和效益的“兩翼”，實現(xiàn)了養(yǎng)老“溫度”與“精度”的巧妙結(jié)合。民政部門會同有關(guān)部門在加快推進智慧健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面主要做了以下工作。

　　第一，推進完善智慧健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃。一是強化政策引導(dǎo)。報請出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》（國辦發(fā)〔2016〕85號）；聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了《國家中醫(yī)藥局發(fā)布關(guān)于促進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2017〕2號）、《民政部 財政部關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》（民函〔2016〕200號）、《國家發(fā)展和改革委員會等10部門關(guān)于加快推進健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)的通知》（發(fā)改投資〔2014〕2091號）、《關(guān)于加快實施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》（發(fā)改高技〔2014〕46號）等政策文件，加快發(fā)展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。二是加強規(guī)劃牽引。報請印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號）；會同有關(guān)部門出臺了《國家衛(wèi)生計生委等13部門關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)〔2017〕12號）、《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》（工信部聯(lián)電子〔2017〕25號）等規(guī)劃，加強了規(guī)劃引領(lǐng)作用，為智慧健康養(yǎng)老指明了方向。聯(lián)合有關(guān)部門制定了推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革、整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)等20余項政策標準，智慧健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　第二，深入推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革試點。聯(lián)合相關(guān)部門相繼開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點，確定兩個批次90個試點單位；開展了長期護理保險制度試點，首批確定了17個試點地區(qū)；聯(lián)合財政部啟動第一批26個中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。配合衛(wèi)生計生委組織開展智慧健康養(yǎng)老基地示范項目，強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的信息支持。在這些試點中，我們鼓勵各地將智慧健康養(yǎng)老相關(guān)內(nèi)容納入試點范圍，推進探索智慧健康養(yǎng)老的好經(jīng)驗、好做法。

　　第三，持續(xù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”健康養(yǎng)老平臺建設(shè)。國務(wù)院35號文件明確提出要發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、物品代購、服務(wù)繳費等適合老年人的服務(wù)項目。《國務(wù)院關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）等政策文件的出臺，推動養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)進入快車道。發(fā)展改革委、民政部和全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦社會〔2015〕992號）明確提出要在養(yǎng)老領(lǐng)域推進“互聯(lián)網(wǎng)+行動”，通過供需銜接，擴大服務(wù)范圍，提供個性、高效的智能養(yǎng)老服務(wù)。工業(yè)和信息化部、民政部、國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合印發(fā)《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》（工信部聯(lián)電子〔2017〕25號），促進現(xiàn)有醫(yī)療、健康、養(yǎng)老資源優(yōu)化配置和使用效率提升，滿足家庭和個人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求。目前，在養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)方面，全國建成和正在運行的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺達840多個，其中，山東、浙江、新疆、四川、山西、內(nèi)蒙古等地平臺數(shù)量超過 50家。在國家鼓勵措施支持下，很多企業(yè)和社會服務(wù)機構(gòu)也把智慧養(yǎng)老作為投資熱點，形成了一批各具特色的典型案例。

　　第四，加快養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。按照“積極發(fā)展、多種形式、全面加強、突出重點”的原則，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，不斷擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，積極開展崗位培訓(xùn)和在職遠程教育培訓(xùn)，全國建成養(yǎng)老護理員職業(yè)技能鑒定站31個，培訓(xùn)基地68家，有134所院校開設(shè)護理專業(yè)。截至2016年底，全國養(yǎng)老院職工總數(shù)約35萬人，大專以上文化程度占20%，專業(yè)技術(shù)技能人員超過60%。

　　第五，建立健全“智慧健康養(yǎng)老”服務(wù)管理機制,規(guī)范服務(wù)秩序和質(zhì)量。完備的法律法規(guī)體系、合理的規(guī)劃是“智慧養(yǎng)老”服務(wù)健康有序發(fā)展的制度保障。為貫徹落實老年人權(quán)益保障法，民政部出臺了《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法》和《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，細化了養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的條件和程序，提出了養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)的內(nèi)容和要求。出臺了養(yǎng)老機構(gòu)基本規(guī)范、老年人能力評估、養(yǎng)老機構(gòu)安全管理等標準。推動建立了養(yǎng)老機構(gòu)年度報告和綜合評估制度。聯(lián)合發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收費管理促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2015〕129號），加強了對收費行為和標準等的規(guī)范管理。

　　下一步，民政部將會同有關(guān)部門積極抓好《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）等文件落實，積極推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　一是建立健全部門協(xié)同機制。加強部際協(xié)作，創(chuàng)新智慧健康養(yǎng)老的管理體制機制，實現(xiàn)“科技養(yǎng)老”，共同推進“健康中國”建設(shè)，切實保障老年人的個人健康，同時改善生活環(huán)境、社會環(huán)境，鼓勵各類智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)備的研發(fā)生產(chǎn)；地方各級民政部門和老齡辦主動與同級人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、工業(yè)信息化等部門加強溝通，建立工作機制，扎實有效的推進智慧養(yǎng)老工作。

　　二是推動完善智慧健康養(yǎng)老服務(wù)體系。貫徹落實好《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕13號）和《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》（工信部聯(lián)電子〔2017〕25號）等規(guī)劃。加快完善健康支持體系，加強老年人智能康復(fù)輔助器具的研發(fā)和應(yīng)用。推動建立面向失能老年人為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，加大對護理型床位扶持力度。推動醫(yī)療資源進家庭、進社區(qū)、進機構(gòu)。促進養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、智能信息技術(shù)等生產(chǎn)要素的融合，支持智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用。配合工業(yè)信息化部開展好智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、示范基地建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心和相關(guān)企業(yè)機構(gòu)參與支持試點項目建設(shè)，探索可推廣、可復(fù)制的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)模式，為智慧健康養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、養(yǎng)老資源保障。

　　三是深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動，推進養(yǎng)老智慧社區(qū)建設(shè)。深入推進中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。依托互聯(lián)網(wǎng)資源和社會力量，以社區(qū)為基礎(chǔ)，支持智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，鼓勵健康服務(wù)機構(gòu)利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)搭建公共信息平臺，為老年人提供個性化健康管理服務(wù)。發(fā)展第三方在線健康市場調(diào)查、咨詢評價、預(yù)防管理等應(yīng)用服務(wù)，提升規(guī)范化和專業(yè)化運營水平。通過信息化手段，將醫(yī)療機構(gòu)、服務(wù)商、個人、家庭連接起來，帶動養(yǎng)老和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是加強智慧健康養(yǎng)老相關(guān)技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣使用。深入研究智慧健康養(yǎng)老的數(shù)據(jù)治理問題，明確智慧健康養(yǎng)老的一系列數(shù)據(jù)具體應(yīng)該由誰去收集、誰去管理、誰擁有以及如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加強行業(yè)規(guī)范管理。強化接口規(guī)范管理。確保不同部門系統(tǒng)、不同提供商系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。關(guān)注平臺和產(chǎn)品的持續(xù)使用問題。加強老年人使用智能養(yǎng)老產(chǎn)品和智慧養(yǎng)老平臺的連續(xù)性和緊密性，避免閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)。

金中（dichanyanglao.com）杰佳通專注智慧養(yǎng)老系統(tǒng)研發(fā),提供專業(yè)的智能養(yǎng)老平臺包括居家養(yǎng)老、民政養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老、家庭醫(yī)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等智慧管理平臺,智能養(yǎng)老設(shè)備合作對接。

　　文章來源：民政部