中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報告在京發(fā)布

12月8日，中國老齡協(xié)會在京發(fā)布《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報告》。該報告由中國老齡協(xié)會委托華北電力大學(xué)老齡科學(xué)與政策研究中心（華北電力大學(xué)老齡科研基地），基于2017-2020年對北京、上海、河北等9省市農(nóng)村互助養(yǎng)老的發(fā)展狀況實地調(diào)研完成。全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長吳玉韶參加發(fā)布會并講話。華北電力大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院劉妮娜副教授介紹了《中國農(nóng)村互助養(yǎng)老研究報告》的出臺背景和主要內(nèi)容，來自北京大學(xué)、中國人民大學(xué)和中國社科院等單位的專家對報告進行了點評。

該報告分為中國農(nóng)村互助養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)實背景與重大意義、發(fā)展歷程和主要態(tài)勢、主要類型及運營機制、國際經(jīng)驗啟示、面臨的突出問題和對策建議等六個部分。報告指出，我國養(yǎng)老問題的重點和難點在農(nóng)村，一方面，農(nóng)村老年人社會養(yǎng)老服務(wù)需求持續(xù)增長，另一方面，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能持續(xù)弱化，市場養(yǎng)老有效供給不足。互助養(yǎng)老具有低成本、非營利、多元參與、靈活多樣的特點，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的能動作用，推動互助養(yǎng)老，是解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給不足的有效途徑。

報告認為，今后10年，是構(gòu)建農(nóng)村老齡服務(wù)保障體系和老齡社會治理體系的關(guān)鍵時期。報告建議，要弘揚互助文化，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村互助共同體話語。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織對互助養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。通過重新弘揚農(nóng)村集體主義和互助互援精神，創(chuàng)造機會讓各類農(nóng)村居民積極奉獻社會，助力農(nóng)村社區(qū)互助共同體建設(shè)。要多渠道籌資，增加農(nóng)村互助養(yǎng)老資金支持。建立農(nóng)村互助養(yǎng)老多元經(jīng)費籌集機制，按照政府補一點、社會捐一點、集體給一點、老年人出一點的原則，通過政府引導(dǎo)動員多方進行資金互助。將農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)的范圍。要延伸拓展功能，加強農(nóng)村互助養(yǎng)老組織建設(shè)。充分發(fā)揮婦女組織、基層老年協(xié)會的力量，制定規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見和建設(shè)指南，支持其在農(nóng)村互助養(yǎng)老中發(fā)揮作用。試點探索服務(wù)+生活+供銷一體化經(jīng)營的農(nóng)民合作社，在拓展互助養(yǎng)老服務(wù)、提高村民福利福祉的同時，推動村民進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作。要加強規(guī)范指導(dǎo)，提高互助養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量。出臺規(guī)范性文件，推動互助養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化發(fā)展。將農(nóng)村互助養(yǎng)老護理員納入各地養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)計劃。探索建立時間銀行互助積分制度，增強互助養(yǎng)老護理員的榮譽感和積極性，吸引更多人投入到互助養(yǎng)老服務(wù)。要盤活存量資源，提升農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施的功能。以以獎代補、承接政府購買服務(wù)項目、給予水電或租金優(yōu)惠等形式，鼓勵民間互助養(yǎng)老組織發(fā)展。改造農(nóng)村互助型養(yǎng)老設(shè)施，開展文化娛樂、助餐、生活照護等服務(wù)。

吳玉韶指出，黨和國家十分重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，作出了一系列頂層設(shè)計，發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老已經(jīng)成為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是基于農(nóng)村地區(qū)實際情況和資源稟賦優(yōu)勢，解決我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題的重要舉措。他強調(diào)，要將互助養(yǎng)老置于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村互助文化繁榮、農(nóng)村社區(qū)治理能力提升、農(nóng)村社會資本重構(gòu)的背景下，從打造居家社區(qū)養(yǎng)老生活共同體、提升農(nóng)村社區(qū)活力和凝聚力的角度來推進實施。要聚焦關(guān)鍵問題，解決制約互助養(yǎng)老的突出問題，組織建設(shè)是互助養(yǎng)老的根基，依托組織開展互助，才能擺脫盲目和自發(fā)性，實現(xiàn)更大范圍、更深程度的互助參與；服務(wù)質(zhì)量是互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的基石，實現(xiàn)切合需求、更有效率和更加安全的服務(wù)供給，互助養(yǎng)老才能擁有繁榮發(fā)展的生命力；設(shè)施建設(shè)是依托，服務(wù)到位是首位的，但是硬件設(shè)施也不可或缺，互助養(yǎng)老發(fā)展需要軟硬件的結(jié)合，才能可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。