山東省關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導意見出臺,提出推進農(nóng)村養(yǎng)老27條具體措施

齊魯網(wǎng)·閃電新聞11月15日訊 11月15日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，山東省民政廳負責同志等解讀《關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導意見》。記者從會上獲悉，為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動全省農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展。近日，山東省民政廳等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村養(yǎng)老工作的指導意見》，山東省民政廳副廳長張孟強在會上介紹了相關(guān)情況。

農(nóng)村養(yǎng)老事關(guān)農(nóng)村老年人福祉與家庭和諧幸福，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村60歲以及以上老年人的比重為23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個百分點，表明農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度遠高于城鎮(zhèn)。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村老年人口大省，全省60歲及以上農(nóng)村老年人已經(jīng)達到1040萬。省委、省政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，把支持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務納入脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層社會治理重大部署，納入全省養(yǎng)老服務體系整體規(guī)劃，采取一系列政策措施，取得了積極進展和明顯成效。目前，全省共建有敬老院914處、農(nóng)村幸福院9802處，發(fā)展農(nóng)村助老食堂4726處。農(nóng)村特困人員平均生活保障標準從2017年的每人每月484元提高到878元，增幅達81%，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到60%，提前一年完成預定目標。落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度，惠及63萬農(nóng)村低保老年人，年發(fā)放資金近7億元。全省各地以老年人需求為導向，從農(nóng)村實際出發(fā)，因地制宜，探索創(chuàng)新，形成了青島特色農(nóng)村養(yǎng)老體系任城困難失能老年人專業(yè)照護榮成暖心食堂日照嵐山村級為老服務中心沂南孝德基金成武新型幸福院等特色經(jīng)驗做法。但從整體來看，受工作基礎、設施資源、家庭收入、養(yǎng)老觀念、市場發(fā)育等多種因素制約，與城市相比，農(nóng)村養(yǎng)老的形勢更為嚴峻、任務更為艱巨，是全省養(yǎng)老服務體系建設的明顯短板。

去年11月，國家民政部在江西南昌召開全國農(nóng)村養(yǎng)老服務推進會，明確了十四五時期農(nóng)村養(yǎng)老服務的發(fā)展思路和推進措施。圍繞貫徹國家部署要求，今年以來，山東省民政廳在深入調(diào)研基礎上，形成了《意見》初稿，并在菏澤市成武縣、日照市嵐山區(qū)分片召開座談會聽取意見、修改論證。經(jīng)過省11個部門會簽，近日正式下發(fā)實施，目的在于進一步引起各級對農(nóng)村養(yǎng)老的重視支持，指導和促進農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，統(tǒng)籌集中各方面力量資源，盡快補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，推動解決農(nóng)民養(yǎng)老難問題。

《意見》從加強黨的領導、完善基本服務制度等8個方面，提出推進農(nóng)村養(yǎng)老的27條具體措施。主要內(nèi)容如下：

（一）加強黨對農(nóng)村養(yǎng)老工作的領導。《意見》提出，各級要將農(nóng)村養(yǎng)老工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層社會治理重要內(nèi)容，納入為民辦實事項目和縣域養(yǎng)老服務體系建設；市、縣要建立與實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略相適應的領導體制，細化工作任務，加強督導檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村級黨組織要加強黨建引領，將農(nóng)村養(yǎng)老作為聯(lián)系服務群眾的重要內(nèi)容，推動工作落實落細。

（二）完善基本養(yǎng)老服務制度。主要是五個方面的制度：一是完善特困老年人供養(yǎng)服務制度，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人實現(xiàn)應養(yǎng)盡養(yǎng)、愿進全進。二是落實經(jīng)濟困難老年人補貼制度，確保規(guī)范及時足額發(fā)放。三是鼓勵有條件的地方，對有集中供養(yǎng)意愿的經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭重度失能老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務。四是健全留守老年人巡訪關(guān)愛制度，逐一明確幫包責任人，落實關(guān)愛服務措施。五是加快推進城鄉(xiāng)居民長期護理保險制度，要求2025年底前16市全面建立制度。

（三）健全農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。《意見》提出，健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、家庭的四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。縣級層面，每個縣至少建有1處以提供失能特困老年人專業(yè)照護為主的縣級敬老院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，積極發(fā)展具備集中供養(yǎng)、上門服務、對下指導等功能農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中。村級層面，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等為老服務設施。家庭層面，支持發(fā)展居家養(yǎng)老服務組織，鼓勵有條件的地方發(fā)展家庭養(yǎng)老床位。

（四）強化家庭養(yǎng)老基礎作用。一方面，積極督促贍養(yǎng)人依法履行贍養(yǎng)義務，鼓勵各地設立孝德基金，組織開展五好家庭最孝兒孫最美兒媳等選樹活動，培育孝親敬老良好社會風尚；另一方面，加大政策支持力度，推動開展公益性養(yǎng)老護理技能培訓，為符合條件的老年人實施家庭適老化改造，完善家庭養(yǎng)老支持政策。

（五）大力發(fā)展互助養(yǎng)老服務。一是支持農(nóng)村幸福院完善服務功能，鼓勵有條件的地方單獨或依托農(nóng)村幸福院建設助老食堂。二是充分利用各級新時代文明實踐中心（站）、衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、社會工作站、養(yǎng)老服務機構(gòu)等陣地平臺，以高齡、獨居、失能、留守老年人為重點，實施系列志愿服務活動。三是支持公益慈善組織開展定向募捐、慈善信托等公益慈善活動，實施扶老助老服務項目。

（六）提升養(yǎng)老機構(gòu)照護服務能力。重點推進以下工作：一是發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，實施敬老院改造提升工程，增強護理服務功能，提升照護服務水平。二是按照宜公則公、宜民則民原則，推進敬老院社會化改革，促進服務質(zhì)量提升。三是鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)連鎖化、規(guī)模化、跨地域托管運營敬老院、農(nóng)村幸福院等設施，推進專業(yè)服務向農(nóng)村延伸。

（七）提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合水平。主要采取以下措施：一是積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院兩院一體模式，建立緊密型合作關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展養(yǎng)老服務的，與養(yǎng)老機構(gòu)同等享受資金補助政策。二是鼓勵醫(yī)療機構(gòu)建設支持農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的遠程醫(yī)療服務中心，重點在急救、慢病干預、健康指導等方面為農(nóng)村養(yǎng)老提供支持。三是鼓勵醫(yī)療機構(gòu)通過家庭病床、上門巡診、家庭醫(yī)生簽約等方式，提供居家醫(yī)療服務。

（八）健全發(fā)展要素保障機制。主要包括三個方面：一是強化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌構(gòu)建縣域養(yǎng)老服務體系，整合資源，城鄉(xiāng)聯(lián)動，整體解決農(nóng)村養(yǎng)老難題。二是將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設納入養(yǎng)老服務設施建設專項布局規(guī)劃，支持利用集體建設用地和閑置用房發(fā)展養(yǎng)老服務設施。三是將農(nóng)村養(yǎng)老工作納入財政預算，加大資金投入力度，各級在中央預算內(nèi)投資和福彩公益金項目申報工作中，對農(nóng)村養(yǎng)老項目予以傾斜。