安徽:60歲及以上常住人口占比近兩成,或推進居家社區養老服務三級中心建設

11月17日，安徽省十三屆人大常委會第三十次會議審議了《安徽省養老服務條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。《條例（草案）》明確，推進居家社區養老服務三級中心建設，支持村民委員會、居民委員會組織設立養老服務站，為老年人提供日間照料、助餐助浴、健康指導、文化娛樂等便利可及的服務。

我省60歲及以上人口占常住人口比重近兩成

根據第七次全國人口普查數據，我省60歲及以上人口、65歲及以上人口分別為1146.7萬人和915.9萬人，占常住人口比重分別達到18.79%和15.01%，均高于全國平均水平，養老服務發展任務艱巨。目前，我省養老服務方面的法規政策體系還不夠完善，迫切需要對養老服務進行專門立法。制定《安徽省養老服務條例》對進一步明晰政府、社會、家庭在促進養老服務發展中的責任，提升養老服務能力，培育壯大養老服務產業，切實保障和改善民生，十分必要。

《條例（草案）》從我省養老服務發展的現實需要出發，總結了我省在養老服務工作開展過程中的好做法，吸收、借鑒了省外成功經驗，在加強養老服務體系建設、促進養老服務事業產業發展，特別是在居家養老服務三級中心建設和智慧養老服務發展等方面作出了具有地方特色的規定。

明確家庭成員承擔贍養、扶養義務

《條例（草案）》除了強調政府統籌協調職能和規定部門職責之外，還強化了家庭責任，明確家庭成員承擔贍養、扶養義務，并對社會參與養老服務作出規定。

根據規定，老年人的子女及其他負有贍養、扶養義務的人員，應當履行對老年人的經濟供養、生活照料、精神慰藉等義務。工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會以及養老服務行業組織、老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等，根據職責或者章程，發揮各自優勢，協同做好養老服務工作。村民委員會、居民委員會發揮基層群眾性自治組織作用，協助做好養老服務工作。鼓勵自然人、法人和其他組織通過多種方式提供、參與或者支持養老服務。

此外，《條例（草案）》還對長江三角洲區域養老服務一體化發展作出專門規定。推動建立長江三角洲區域養老服務一體化發展協作機制，開展人才培養、項目投資、異地養老等合作，實現養老服務資源共建共享、信息互聯互通。

推進居家社區養老服務三級中心建設

在居家和社區養老服務方面，《條例（草案）》規定，政府制定家庭養老支持政策。推進居家社區養老服務三級中心建設，對高齡、空巢獨居、失能等老年人實施探訪。建設社區養老服務網點，開設社區助餐服務，加強社區醫療服務。鼓勵、支持發展互助養老服務模式。

《條例（草案）》規定，老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。縣級以上人民政府應當制定家庭養老支持政策，鼓勵開發老年宜居住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人；與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望或者問候老年人。

值得關注的是，我省或將推進居家社區養老服務三級中心建設。縣級人民政府民政部門組織建立養老服務指導中心，開展轄區內養老服務信息搜集和發布、養老服務人員培訓、養老服務需求評估指導、服務質量監管等工作。鄉鎮人民政府、街道辦事處組織設立養老服務中心，發揮平臺作用，整合日間照料、短期托養、社區助餐、醫養康養結合、養老顧問等養老服務資源，提供綜合性養老服務支持。支持村民委員會、居民委員會組織設立養老服務站，為老年人提供日間照料、助餐助浴、健康指導、文化娛樂等便利可及的服務。

營利性養老機構應在市場監管部門登記

《條例（草案）》規定，設立非營利性養老機構，應當依法辦理相應的登記。設立營利性養老機構，應當在市場監督管理部門辦理登記。養老機構登記后即可開展服務活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。養老機構應當按照建筑、消防、食品安全、醫療衛生、特種設備等法律、法規和強制性標準開展服務活動，配備與運營服務相適應的管理人員、專業技術人員，按照不同護理等級配備規定數量的護理人員。政府投資興建的養老機構護理型床位配比應當符合國家有關規定。

養老機構應當為老年人提供全日制集中住宿和照料護理等養老服務，主要包括下列內容：提供符合食品安全要求和民族風俗習慣，適宜老年人的膳食；提供符合老年人居住條件的住房，配備適合老年人安全保護要求的設施、設備以及用具；定期對老年人活動場所和使用物品進行清洗消毒；開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動；根據需要為老年人提供心理服務；建立24小時值班制度，做好老年人安全保障工作；其他適合老年人的服務。

養老機構應當制定突發事件應急預案，配備必要的應急救援器材，定期開展應急演練，突發事件發生應當立即啟動應急預案，依法落實應急處置措施，疏散、撤離、安置老年人，預防危害發生、防止危害擴大，同時向有關部門報告。