上海市基本養老服務體系建設,重制度強保障優供給

上海市每年將基本養老服務體系建設相關任務列入市委、市政府為民辦實事項目和民心工程，著力構建與超大城市經濟社會發展水平相適應的基本養老服務體系。

注重制度建設，全面加強基本養老服務頂層設計。經過多年努力，上海形成了1+X的基本養老服務制度體系。1，即1部地方性法規《上海市養老服務條例》;X，即一系列保障落地的政策措施。《關于推進本市十三五期間養老服務設施建設的實施意見》，明確了對各類養老服務設施建設的具體扶持政策，目前正在制發十四五相關扶持措施;《促進和規范利用存量資源加大養老服務設施供給的工作指引》，優先保障保基本養老服務設施;《上海市養老機構服務收費管理辦法》，規范了保基本養老機構(床位)收費行為;《關于規范本市保基本養老機構(床位)管理的通知》，明確了保基本養老床位的軟硬件設置要求;《關于本市公建養老服務設施委托社會力量運營的指導意見(試行)》，積極推動公建民營。

加大財力投入，持續增加和優化基本養老服務供給。一是在機構養老服務方面，對保基本養老機構，給予每張床位2—12萬元不等的建設補貼。截至2020年底，全市養老機構床位保基本床位約占2/3，基本能保障失能失智老年人入住需要。二是在社區養老服務方面，在中心城區構建以社區綜合為老服務中心為樞紐、各類功能性設施為補充的社區養老15分鐘服務圈;在農村地區大力發展互助性養老，構建鎮有院(養老院)、片有所(托養場所)、村有室(老年活動室)、組有點(睦鄰點)的服務網。三是在居家養老服務方面，對低保、低收入以及低于平均養老金等經濟困難老年人發放養老服務補貼。推出適老化改造一鍵通服務老伙伴計劃等服務項目。

抓牢關鍵環節，推動基本養老服務體系不斷完善。一是抓守門人制度。建立老年照護統一需求評估標準，由第三方評估機構對老年人身體機能進行評估。二是抓支付保障。實施面向全體年滿65周歲戶籍老年人的老年綜合津貼制度。全市范圍內試點長期護理保險制度，覆蓋60周歲以上醫保參保人員。三是抓運營支持。對機構招用持證專技人員和護理員、內設醫療機構、提升服務質量等給予以獎代補，并實施綜合責任保險補貼等扶持政策，著力降低機構運營成本。四是抓質量監管。對所有執業的養老機構進行全覆蓋動態監測，并將監測結果應用于各類獎懲機制。五是抓績效考核。把基本養老服務工作成效列入區政府年度績效考核，推動基本養老服務責任落地落實。