重磅!16部委聯(lián)合發(fā)文,強(qiáng)力推進(jìn)村級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

今日，據(jù)民政部網(wǎng)站消息，民政部等多部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，健全完善村級綜合服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)多樣化生活服務(wù)供給，到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府政策支持、村級組織積極作為、社會多方參與的服務(wù)機(jī)制，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上，農(nóng)村地區(qū)村級綜合服務(wù)保障持續(xù)改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進(jìn)一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

《意見》指出，要強(qiáng)化村社會服務(wù)功能，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作，支持救助對象較多的村建立社會救助服務(wù)站點(diǎn)。建設(shè)日間照料、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施，完善村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立特殊困難殘疾人家庭定期訪視制度，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)村級公益性安放（葬）設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，強(qiáng)化生活無著的流浪乞討人員源頭治理。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象身份及其生活狀況、生存狀況的認(rèn)定工作，按規(guī)定提供生活幫扶、精神慰藉和無償或低償?shù)恼樟戏?wù)。

全文如下：

關(guān)于健全完善村級綜合服務(wù)功能的意見

民發(fā)〔2022〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)廳（局）、應(yīng)急廳（局）、體育局、醫(yī)保局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、教育局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委、退役軍人事務(wù)局、應(yīng)急局、體育局、醫(yī)保局：

為加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)能力建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈十四五城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步健全完善村級綜合服務(wù)功能提出如下意見。

一、村級綜合服務(wù)總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)固本強(qiáng)基，堅(jiān)持政府履責(zé)社會協(xié)同，堅(jiān)持保障基本循序漸進(jìn)，緊扣農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的民生福祉，把村為民服務(wù)陣地建設(shè)好，健全完善村級綜合服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)多樣化生活服務(wù)供給， 到2025年基本形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府政策支持、村級組織積極作為、社會多方參與的服務(wù)機(jī)制，村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上， 農(nóng)村地區(qū)村級綜合服務(wù)保障持續(xù)改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活需求進(jìn)一步滿足，獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

二、確保綜合服務(wù)供給下沉到村

（一）衛(wèi)生健康服務(wù)。加強(qiáng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置人員，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等服務(wù)。推動縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)通過多種方式加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院采取派駐、巡診等方式， 共同提高村衛(wèi)生健康服務(wù)水平。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。

（二）醫(yī)療保障服務(wù)。完善農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托村級綜合服務(wù)設(shè)施等，提供相應(yīng)的代辦、幫辦醫(yī)療保障服務(wù)。做好困難群眾醫(yī)療救助工作，及時(shí)主動幫助困難群眾申請相應(yīng)救助幫扶。

（三）就業(yè)和社會保險(xiǎn)服務(wù)。完善村就業(yè)和社會保險(xiǎn)服務(wù)體系，加強(qiáng)退役軍人、農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）社會服務(wù)。強(qiáng)化村社會服務(wù)功能，做好低收入人口動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶工作，支持救助對象較多的村建立社會救助服務(wù)站點(diǎn)。 建設(shè)日間照料、互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和無障礙設(shè)施，完善村養(yǎng)老服務(wù)體系。建立特殊困難殘疾人家庭定期訪視制度，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。 加強(qiáng)村級公益性安放（葬）設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，強(qiáng)化生活無著的流浪乞討人員源頭治理。做好退役軍人和其他優(yōu)撫對象身份及其生活狀況、生存狀況的認(rèn)定工作，按規(guī)定提供生活幫扶、精神慰藉和無償或低償?shù)恼樟戏?wù)。

（五）文化、體育和教育服務(wù)。加快推進(jìn)村綜合文化服務(wù)建設(shè)，推動與新時(shí)代文明實(shí)踐活動深度融合。加強(qiáng)文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)，支持編修村史村志。推進(jìn)智慧廣播電視進(jìn)村入戶，發(fā)展數(shù)字農(nóng)家書屋。完善村文化、體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)文化活動和科學(xué)健身指導(dǎo)。 加強(qiáng)老年教育、家長學(xué)校或家庭教育等服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，服務(wù)終身教育。 加強(qiáng)科普宣傳教育服務(wù)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

（六）生產(chǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮各類服務(wù)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)下沉到村，做好野生動物致害防控、動植物疫病防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)科技人員到生產(chǎn)一線開展服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村普惠金融服務(wù)機(jī)制，開展小額貸款、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+信貸探索等，加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體支持力度。 提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，提升投保農(nóng)戶獲得感。

（七）生活服務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)村生活服務(wù)圈建設(shè)。推進(jìn)郵政、電信等公共事業(yè)服務(wù)進(jìn)村入戶。加強(qiáng)村客運(yùn)站點(diǎn)、公共照明等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場主體依托村級綜合服務(wù)設(shè)施開設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)。

（八）人居環(huán)境服務(wù)。加快推進(jìn)入戶道路建設(shè)，方便群眾出行、消防救援。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加快推進(jìn)生活垃圾分類和資源化利用，全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

（九）警務(wù)和法律服務(wù)。做實(shí)農(nóng)村警務(wù)工作，健全完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推動普法宣傳、人民調(diào)解、 法律援助等服務(wù)全覆蓋， 充分發(fā)揮村法律顧問作用。強(qiáng)化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)、刑滿釋放人員幫扶救助和精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

（十）應(yīng)急和社會心理服務(wù)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，做好用氣、用電、用火以及地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等監(jiān)測、預(yù)警等工作。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備保障，健全應(yīng)急廣播體系，拓展突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布渠道。加強(qiáng)村應(yīng)急避難場所、救援站（點(diǎn)）建設(shè)，加強(qiáng)消防設(shè)施器材配備。開展群眾性安全宣傳教育和應(yīng)急演練活動，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置。 支持引導(dǎo)各類社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開展社會心理服務(wù)。

三、辦好村級公共事務(wù)和公益事業(yè)

（一）依法協(xié)助辦理政務(wù)服務(wù)。指導(dǎo)村級組織根據(jù)協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄，結(jié)合實(shí)際細(xì)化辦理程序和辦法并公開，做好政務(wù)政策法規(guī)宣傳、信息發(fā)布、咨詢反饋等工作。協(xié)助落實(shí)重點(diǎn)群體走訪、監(jiān)測和救助幫扶等政策，做好基層治理數(shù)據(jù)采集校核工作。 村委會要健全下屬公共衛(wèi)生委員會，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，協(xié)助做好重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件、計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷等工作； 健全下屬治安保衛(wèi)委員會和人民調(diào)解委員會，協(xié)助完善群防群治機(jī)制，加強(qiáng)民間糾紛排查調(diào)處；健全婦女和兒童工作委員會，協(xié)助做好未成年人保護(hù)和困境兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)家暴性侵等違法犯罪行為發(fā)現(xiàn)報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。

（二）辦好公共事務(wù)和公益事業(yè)。指導(dǎo)村級組織培育發(fā)展社會組織，組織開展志愿服務(wù)和慈善活動，助力發(fā)展公益事業(yè)。 完善應(yīng)急工作預(yù)案，加強(qiáng)人員密集場所安全管理，推進(jìn)民間消防救援隊(duì)建設(shè)。 傳承發(fā)展紅色文化、民間藝術(shù)、傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)美食、民俗禮儀等。加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，推進(jìn)建設(shè)各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。普及科學(xué)文化知識，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，推進(jìn)移風(fēng)易俗、抵制陳規(guī)陋習(xí)。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放，開展綠化美化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

（三）積極引導(dǎo)農(nóng)民自我服務(wù)。指導(dǎo)村級組織通過引導(dǎo)農(nóng)民和引入社會力量，積極發(fā)展零售、餐飲、民宿、美發(fā)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村綠色生活服務(wù)。鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、手工藝等旅游服務(wù)。培育發(fā)展文體活動類社區(qū)社會組織，廣泛組織開展廣場舞等群眾性文化活動。引導(dǎo)農(nóng)民參與志愿服務(wù)，參加村晚、社區(qū)運(yùn)動會、農(nóng)民豐收節(jié)等。引導(dǎo)農(nóng)民文明節(jié)儉治喪和節(jié)地生態(tài)安葬。有條件的村可引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、寄送物流服務(wù)站或公益性田頭市場。 深入實(shí)施智慧助老行動，提升農(nóng)村老年人運(yùn)用智能技術(shù)能力。

四、加強(qiáng)組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村級綜合服務(wù)全過程和各方面，突出政府基本公共服務(wù)保障主體作用，發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動社會力量廣泛參與，推動各類服務(wù)資源向農(nóng)村下沉，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。建立健全中央統(tǒng)籌、省市負(fù)責(zé)、縣鄉(xiāng)落實(shí)的工作機(jī)制，將村級綜合服務(wù)功能建設(shè)納入基層治理評估體系，納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。各地城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（機(jī)制）要立足保基本定位，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)力負(fù)擔(dān)的可持續(xù)性，指導(dǎo)縣級人民政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)整體謀劃，突出基本對象、基本標(biāo)準(zhǔn)和基本目錄，穩(wěn)妥推動職能部門將資源、服務(wù)項(xiàng)目向村下沉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)化基本公共服務(wù)職能。

（二）明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。依法規(guī)范村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行事項(xiàng)準(zhǔn)入和總量控制，根據(jù)本地政策支持條件和村級組織的能力，制定本地區(qū)村協(xié)助政務(wù)服務(wù)目錄。以互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)等信息化手段為依托，推動政務(wù)服務(wù)平臺、移動端、自助終端等服務(wù)渠道功能升級并向村延伸，規(guī)范納入事項(xiàng)。依法應(yīng)由村協(xié)助政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，縣級人民政府相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。在支持保障條件不到位的情況下，不得以行政命令方式要求村級組織承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)事項(xiàng)，不在村建立相對應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)。

（三）健全服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌利用村級綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社、益農(nóng)信息社等，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的村級綜合服務(wù)設(shè)施布局。加快推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)先支持易地搬遷安置區(qū)建設(shè)綜合服務(wù)設(shè)施。 完善村級綜合服務(wù)設(shè)施功能配置，優(yōu)先滿足兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體服務(wù)需求，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化配置、社會化運(yùn)行。村級組織要統(tǒng)籌村集體經(jīng)濟(jì)收入、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等，維護(hù)村級綜合服務(wù)設(shè)施的正常運(yùn)營。

（四）創(chuàng)新服務(wù)供給方式。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為主渠道統(tǒng)籌公共服務(wù)資源，村委會具體實(shí)施。推行街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到工作響應(yīng)機(jī)制。建立政府、村集體和社會力量共同投入的籌資機(jī)制，支持政府購買村級綜合服務(wù)試點(diǎn)。 加強(qiáng)政府公共服務(wù)、社會公益慈善服務(wù)和農(nóng)民自我服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動，鼓勵(lì)群團(tuán)組織、供銷合作社、社會組織、企業(yè)等積極參與。

各地民政、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、體育、醫(yī)療保障等部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊村級綜合服務(wù)短板。民政部門要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，對本意見貫徹落實(shí)情況定期組織開展跟蹤檢查和綜合評估。

附件：村級組織協(xié)助政務(wù)服務(wù)指導(dǎo)目錄

民政部 國家發(fā)展改革委 教育部

公安部 司法部 財(cái)政部

人力資源社會保障部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國家衛(wèi)生健康委

退役軍人事務(wù)部 應(yīng)急管理部 國家體育總局

國家醫(yī)保局

2022年7月5日