打造大城養老的浦東樣本

中新網上海2月19日電 (劉曉 郁玫)第七次人口普查數據顯示，中國60歲及以上人口達2.6億人，占人口總數18.7%；上海老齡化情況更為顯著，60歲及以上人口占比23.4%。如何應對老齡化的挑戰？上海市十四五規劃中明確提出了積極應對人口老齡化的重點舉措。

作為上海老年人口總量最大的區，浦東新區已進入深度老齡化社會。面對日益加快的老齡化形勢，浦東新區加快推進養老服務的整體布局，初步構建了體系化推進、高質量發展的大城養老浦東樣本。

養老服務是一個綜合性的考量，政府的托底是必須的，由政府來提供基本的、公共的養老服務。但養老服務需要政府、社會、家庭、個人來共同承擔。按照這種思路，我們同步推進了9073、事業產業、醫養康養體系的發展，這是我們對浦東養老工作的整體布局。浦東新區民政局局長周小平介紹。

養老設施賦能養老模式，讓老年人原居安養

最新數據統計，2021年浦東新區GDP達1.45萬億元左右，成為中國經濟最強區。財力有一分增長，民生有一分改善。周小平透露，對比十三五，十四五每年的養老工作投入將會增加50%，這體現了區委區政府對養老工作的高度重視。

養老工作的高投入并不意味著直接補貼到每位老人，而是提供給老年人最綜合最完整的服務。從這個角度，浦東新區養老服務將9073養老模式中的7作為重中之重。

9073養老模式，即90%的老年人居家養老，7%的老年人依托社區的支持養老，3%的老年人入住機構養老。加快老年友好型社區的建設，讓老人原居安養，在熟悉的環境更好地安度晚年。周小平說。

那么7要做什么呢？首先，要把養老設施按照每千人40平方米的要求進行配置。

2021年正式實施的《上海市養老服務條例》明確規定，社區養老服務設施建筑面積應當不低于常住人口每千人40平方米。作為常住人口超兩千萬的超大城市，周小平坦言這個要求并不低，但他還是認為，浦東需要在這個基礎上做得更高一些。

有了設施，關鍵還是要有功能。社區的各類的養老服務設施，包括綜合為老服務中心、日托照料、老年助餐等等，我們需要進一步加密它的功能，爭取老人步行15分鐘以內，就能到達這樣的一個服務點，在功能上為老年人提供多樣化的選擇。

作為一種多層次的選擇，浦東新區養老機構增長迅速。民政局數據顯示，目前，全區共有養老機構170家，總床位數31708張。以社區+機構組成的養老服務圈為依托，浦東新區推廣了一項嵌入式，小規模，多功能，專業化的社區養老服務模式，即養老社區和機構能夠滿足老年人原居養老需求、賦能居家上門服務。

上海陸家嘴長者綜合照護家園，就是浦東新區首家集中短期住養、日間托養、居家服務、家庭援助等多功能為一體的社區托養機構，它能夠輻射周邊10-15分鐘半徑內的失能或失智老年人，讓他們在家中就可以獲得一站式綜合照護服務。

之前，我們打通了這些服務進入醫保和償付險的渠道，往后我們想在已有功能上再做疊加，例如可以將醫療服務疊加上去。推動公共服務資源下沉和共建共享，提高服務便利化水平，這是對老年人真正的關愛。周小平說。

事業產業聯動，將人口老齡化作為發展性的因素

為了托底養老服務，周小平認為，需要將更多的產品、更好的技術應用到這種為老服務當中，這涉及到養老事業和養老產業的聯動。

2019年，中共中央、國務院印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》指出，人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是人類文明進步的體現，也是今后較長一段時期我國的基本國情。人口老齡化對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響，挑戰與機遇并存。

對于擴大養老服務供給、促進養老服務消費，以及拉動內需、擴大就業、推動經濟發展方面，養老產業具有重要作用。一直以來，浦東新區在推進智慧養老、發展養老及康復輔助器具產業方面率先探索，依托張江園區區位、人才、信息、技術等方面的優勢，從2020年開始籌備產業園建設。

籌備這個園區的目，是希望在養老產業需求和供給之間搭建一個橋梁。在養老產業的發展中，不斷衍生出新的需求，這些需求就可以通過園區和企業進行對接。企業收到這個需求，經過評估后可以研發出相關產品，產品可以在養老機構里去試用，等于把養老機構變成應用場景，有助于產品進行迭代和技術更新，這些新的技術和產品又可以用到我們為老服務當中，讓老人能享受到更為便利的服務。周小平介紹。

2022年1月20日，浦東新區智能養老產業園正式運行。周小平希望，這個園區不拘泥于一個物理的空間，而是聯動浦東相關產業集聚區、相關醫院、養老服務機構，構建出一核多點的產業布局，最終打造成為中國智能養老產品、技術、服務的創新地、智能養老產業集聚地和輸出地。

2021年出臺的《引領區意見》要求浦東成為更高水平改革開放的開路先鋒。周小平認為，從引領區的角度講，浦東新區的養老服務需要出標準、出品牌、出規范。因此在以往的實踐中，浦東新區民政局整理了十幾個方面的課題，例如智能養老如何實現，品牌化、標準化怎樣進行突破。為老服務的工作，它是不斷地研究和改進，在實踐中進行深入；除此之外我們要做的，是提供好基本的公共服務，搭建好平臺，讓更多的力量參與進來。

人人都會老，家家有老人。為老的事情一定是全社會關心的事情，與每個人的息息相關。浦東雖然做了一些探索，但是我們還有很大的空間去提升。周小平表示。