安徽:出臺養老服務高質量發展三年行動計劃

日前，省政府辦公廳出臺《安徽省健全基本養老服務體系促進養老服務高質量發展行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《養老行動計劃》），力爭到2023年底，以不能自理剛需老年人為重點、以長期照護服務供給為核心，建立與我省經濟社會發展水平相適應、與老年人實際需求相匹配的基本養老服務體系框架，養老服務有效供給持續擴大，全省老年人養老服務獲得感進一步增強。

此外，記者從安徽省民政廳獲悉，2021年中醫藥健康養生與養老發展高峰論壇暨博覽會將于12月24日至25日舉辦。本屆展會是全國首家VR云展老博會，以皖美生活品質養老為主題，推出2021年中醫藥健康養生與養老發展高峰論壇、長三角地區養老服務人才培養交流論壇、安徽省養老與康復輔具雙招雙引項目推介會、安徽省康復輔助器具特色產業園授牌儀式等系列活動。

明年底前全省建立老年人能力綜合評估制度

根據《養老行動計劃》，省級制定以老年人身體能力狀況為核心指標的老年人綜合能力評估標準。在皖北、皖中、皖南各選取1個市，試點開展標準施行并進行標準修訂完善。2022年底前，全省建立老年人能力綜合評估制度。

施行《老年人能力評估師》國家職業技能標準，依托省級養老服務人才培養基地，年均培訓老年人能力評估師不少于1000人次。規范培育老年人綜合評估機構，從事老年人綜合評估的機構須有專職老年人能力評估師3人以上，2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評估組織。

以優先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導向，把基本養老服務供給標準和優先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤。申請政府養老服務補貼（含購買服務項目）的老年人、申請入住政府運營養老機構的老年人必須進行綜合能力評估；其他老年群體依據其意愿進行評估。

推行政府購買喘息服務，每年可托老28天

為支持家庭承擔養老功能，2022年起，整合居家適老化改造、家庭智能安防設施改造等項目，以不能自理老年人家庭為重點，在各市各選取1個區開展家庭養老床位試點，全省總試點床位不少于2000張，每張床位給予不超過3000元一次性建設補貼。推行政府購買喘息服務，逐步為居家長期不能自理老年人提供每年不超過28天的短期托養服務，2022年起列入市、縣基本養老服務清單。為照護不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護技能培訓，符合條件的按規定給予培訓補貼。依托社區養老服務站、社會工作站等開展居家高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪，周探訪率實現100%。

創新服務模式，推進物業服務+社區養老服務模式，支持物業服務企業開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養老服務；2023年底實現街道（鄉鎮）社會工作站全覆蓋。

兩年后全省養老機構護理型床位占比過半

為增強養老機構照護功能，我省將優化養老機構床位結構，政府投資新、改、擴建的養老機構以護理型床位為主；社會辦養老機構扶持政策向護理型床位傾斜。2023年底前，全省養老機構護理型床位比例不低于52%。實施特困人員供養服務機構改造提升工程，2022年底前，每個縣（市、區）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業照護服務為主的縣級供養機構；整合供養人數較少、服務功能較弱的鄉鎮敬老院，轉型升級為區域性養老服務中心，設置失能失智老年人照護單元。2023年底前，全省生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%。積極探索農村敬老院縣級統一管理運行機制。建立公辦公營的敬老院工作人員崗位績效與服務人數掛鉤的激勵機制，在滿足特困人員集中供養需求的前提下向社會開放；各地在推進敬老院社會化運營過程中，要將床位入住率納入運營合同和績效考核內容。2023年底，全省包括農村敬老院在內的公辦養老機構入住率達到50%以上。

明年起，開展省級農村養老服務改革試點

此外，我省還將推進農村養老服務與鄉村振興有效融合，發展自治、法治、德治+農村養老。繼續施行農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養協議簽訂3項制度，納入省級民生工程實施內容，按規定納入政府購買養老服務范圍。推進村級養老服務站（農村幸福院）建設，2023年底全省覆蓋率不低于40%。2022年起，開展省級農村養老服務改革試點，探索農村失能失智老年人集中照護、互助性養老服務等模式。整合農村閑置設施，組織農村留守婦女、低齡老年人等人力資源，發展農村自助互助服務。

全力提升社區層面醫養康養結合能力，推動城鄉養老服務三級中心與基層醫療衛生機構進行設施毗鄰建設，優化65周歲以上老年人健康管理、家庭醫生簽約等服務。鼓勵養老機構為非治療期老年人提供康復期護理、穩定期生活照料、臨終關懷等一體化的養老服務。

2023年底前，打造5~10個養老服務安徽名牌

根據《養老行動計劃》，我省將鼓勵國有企業開展養老服務，支持國有企業利用自有物業興辦養老服務機構，扶持養老服務機構規?；?、品牌化、連鎖化發展，2023年底前，打造5~10個養老服務領域安徽名牌。

在推動養老事業和產業協同發展方面，我省將充分運用市場邏輯和資本力量，推進健康養老產業雙招雙引工作。建立省級養老產業項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。舉辦健康養老產業雙招雙引推介會。建成國家康復輔助器具長三角（合肥）創新研究院，啟動康復輔具產業園遴選。推廣安慶市國家康復輔具社區租賃試點經驗，在城鄉養老服務三級中心設置康復輔具租賃站點，探索給予差異化補貼，促進老年人康復輔具消費。做優做強省級養老博覽會。依托皖南山區、大別山區、皖北地區生態旅游和中醫藥康養優勢資源，打造不少于10個面向長三角的康養產業帶、康養小鎮和旅居健康養老基地。

明年出臺養老業人員薪資待遇保障辦法

為強化人才支撐，《養老行動計劃》提出，2023年底前完成9萬人次養老護理員、1萬人次養老服務其他從業人員培訓任務，按規定給予培訓補貼。2022年，制定發布《安徽省養老護理員職業技能大賽實施辦法》，啟動最美護理員評選活動。2022年出臺《安徽省養老服務從業人員薪資待遇保障辦法》。鼓勵高等院校開設養老服務相關專業，按規定落實學生資助政策，對符合條件的養老服務從業人員給予社保補貼。

為強化老年人支付能力，2022年，我省將探索整合現行的低收入老年人養老服務補貼、高齡津貼等政策，聚焦失能失智等不能自理老年人，依據老年人能力綜合評估結果給予差異化護理補貼。持續推進安慶市國家長期護理保險試點；2023年底前，在全省選取1~2個市開展長期照護保障制度先行試點。引導商業保險機構針對老年人風險保障需求，積極發展普惠型健康保險，增加適合老年人的保險產品供給，鼓勵地方政府為老年人購買健康、意外保險提供支持。