安徽:養(yǎng)老服務(wù)邁入高質(zhì)量發(fā)展快車道

近日，省政府辦公廳印發(fā)《安徽省健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》（下稱《計(jì)劃》），以不能自理剛需老年人為重點(diǎn)、以長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給為核心，推進(jìn)養(yǎng)老進(jìn)社區(qū)的同時(shí)，在各市各選取1個(gè)區(qū)開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2023年底，建立與安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與老年人實(shí)際需求相匹配的基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架。

【基礎(chǔ)】實(shí)行老年人能力綜合評(píng)估

本《計(jì)劃》主要以不能自理剛需老年人為重點(diǎn)、以長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)供給為核心，在此背景下，省級(jí)將制定以老年人身體能力狀況為核心指標(biāo)的老年人綜合能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并培育專業(yè)的評(píng)估組織。計(jì)劃在皖北、皖中、皖南各選取1個(gè)市，試點(diǎn)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)施行并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)修訂完善。2022年底前，全省建立老年人能力綜合評(píng)估制度，2023年底前，各市培育不少于2家以上的綜合評(píng)估組織。

以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導(dǎo)向，把基本養(yǎng)老服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評(píng)估結(jié)果相掛鉤。申請(qǐng)政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（含購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目）的老年人、申請(qǐng)入住政府運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人必須進(jìn)行綜合能力評(píng)估，其他老年群體依據(jù)其意愿進(jìn)行評(píng)估。

【家庭】家庭養(yǎng)老床位最高補(bǔ)貼3000元

過(guò)去，老年人養(yǎng)老主要依托公立敬老院或私立養(yǎng)老院，隨著《計(jì)劃》印發(fā)，家庭所承擔(dān)的養(yǎng)老功能將得到進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)、利用。

家庭養(yǎng)老主要以不能自理老年人家庭為重點(diǎn)。2022年起，安徽將整合居家適老化改造、家庭智能安防設(shè)施改造等項(xiàng)目，在各市各選取1個(gè)區(qū)開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，同時(shí)為照護(hù)不能自理老年人的家庭成員提供每年不少于1次的照護(hù)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在家擁有養(yǎng)老條件、享受養(yǎng)老服務(wù)。

全省家庭養(yǎng)老總試點(diǎn)床位不少于2000張，每張床位給予不超過(guò)3000元一次性建設(shè)補(bǔ)貼，符合條件的按規(guī)定給予家庭成員培訓(xùn)補(bǔ)貼。

除此以外，還將推行政府購(gòu)買喘息服務(wù)，逐步為居家長(zhǎng)期不能自理的老年人提供每年不超過(guò)28天的短期托養(yǎng)服務(wù)。該服務(wù)計(jì)劃從2022年起列入市、縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單。

【社區(qū)】就近養(yǎng)老享受專業(yè)服務(wù)

居家養(yǎng)老環(huán)境好，但需要考慮照護(hù)是否到位、設(shè)施是否完善的問(wèn)題，養(yǎng)老院專業(yè)程度高，但老人不得不離開(kāi)熟悉的家庭環(huán)境。因此，推進(jìn)養(yǎng)老進(jìn)社區(qū)、實(shí)現(xiàn)就近養(yǎng)老，有利于解決多方需求。

擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的供給，首先需要與城市更新行動(dòng)相結(jié)合。到2023年底，各市、縣政府將通過(guò)國(guó)有閑置資源改造、購(gòu)置、置換、租賃等方式，按標(biāo)準(zhǔn)完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房配置。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)就近養(yǎng)老，可以依托街道、社區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心全托、日照等專業(yè)照護(hù)服務(wù)功能，開(kāi)展老年人助餐、助浴等服務(wù)，依托衛(wèi)生、文化、教育等公共服務(wù)設(shè)施提供健康管理、文體娛樂(lè)、老年教育等服務(wù)。

同時(shí)，在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、社會(huì)工作站可開(kāi)展居家高齡、獨(dú)居、不能自理等特殊困難老年人社區(qū)探訪，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)周探訪率100%。

【機(jī)構(gòu)】護(hù)理型床位比例不低于52%

推進(jìn)養(yǎng)老進(jìn)社區(qū)，可與機(jī)構(gòu)聯(lián)合。建設(shè)社區(qū)嵌入式小微養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持縣區(qū)建設(shè)連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目標(biāo)2023年底前，在全省打造50家示范機(jī)構(gòu)。

為了增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的照護(hù)功能，日后，政府投資新、改、擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以護(hù)理型床位為主，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策向護(hù)理型床位傾斜，2023年底前，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位比例不低于52%。

除了優(yōu)化床位結(jié)構(gòu)，還將對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)改造提升。2022年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少建有1所以生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)服務(wù)為主的縣級(jí)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，整合供養(yǎng)人數(shù)較少、服務(wù)功能較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，設(shè)置失能失智老年人照護(hù)單元。2023年底前，全省生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。

【產(chǎn)業(yè)】打造5～10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)安徽名牌

探索以混合所有制等多種形式，組建安徽省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)。扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、品牌化、連鎖化發(fā)展，2023年底前，打造5～10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的安徽名牌。

建成國(guó)家康復(fù)輔助器具長(zhǎng)三角（合肥）創(chuàng)新研究院，啟動(dòng)康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園遴選。推廣安慶市國(guó)家康復(fù)輔具社區(qū)租賃試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心設(shè)置康復(fù)輔具租賃站點(diǎn)，探索給予差異化補(bǔ)貼，促進(jìn)老年人康復(fù)輔具消費(fèi)。

每年發(fā)布長(zhǎng)三角（安徽）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定結(jié)果名單，引進(jìn)滬蘇浙優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，通過(guò)合作共建、設(shè)立分院、整體搬遷等形式，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)共研互通、信息互聯(lián)共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)待遇異地落實(shí)機(jī)制。

除了引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，還要打造優(yōu)勢(shì)資源。依托皖南山區(qū)、大別山區(qū)、皖北地區(qū)生態(tài)旅游和中醫(yī)藥康養(yǎng)資源，打造不少于10個(gè)面向長(zhǎng)三角的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶、康養(yǎng)小鎮(zhèn)和旅居健康養(yǎng)老基地。

【支持】對(duì)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼

為了提高養(yǎng)老行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，將合理調(diào)整保險(xiǎn)方案，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)的保障水平。從2022年起，在全國(guó)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)城市探索實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)綜合責(zé)任險(xiǎn)和雇主責(zé)任險(xiǎn)，探索建立養(yǎng)老服務(wù)事故鑒定和糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)（社會(huì)組織）的權(quán)益。

人才培養(yǎng)方面，落實(shí)《安徽省養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)實(shí)施方案（2020年版）》，2023年底前完成9萬(wàn)人次養(yǎng)老護(hù)理員、1萬(wàn)人次養(yǎng)老服務(wù)其他從業(yè)人員培訓(xùn)，并給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、評(píng)選最美護(hù)理員。鼓勵(lì)高等院校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼。