江西:養老服務設施人均用地至少0.1㎡

《江西省養老服務條例》(下簡稱《條例》)2021年11月19日經江西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過。記者注意到，《條例》對養老設施規劃與建設、居家和社區養老服務，養老服務機構、從業人員義務和責任等進行了規定，并闡明了扶持政策、法律責任等內容。本條例自2022年1月1日起施行。

新建居住區養老服務設施每百戶不低于20㎡

《條例》明確，各級人民政府編制本級國土空間規劃，應當根據國家有關規定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準設置養老服務設施；對老年人口占總人口比重超過百分之二十的地區，人均用地標準不少于0.2平方米。

根據《條例》，居住區應當配套建設公益性的養老服務設施。其中，新建居住區按照每百戶不低于二十平方米的標準配套建設養老服務設施，且單處用房建筑面積不得少于三百平方米。

已建成的居住區未配套建設或者配套建設的養老服務設施不符合規定要求的，所在地縣(市、區)人民政府應當以社區為單位，通過新建、改建、購置、置換、騰退、租賃等方式，按照每百戶不低于十五平方米的標準統籌配置，且單處用房建筑面積不得少于二百平方米。

《條例》要求，居住區配套建設的養老服務設施應當安排在合理位置，并安排在建筑的低層，安排在建筑二層以上的應當設置無障礙電梯；不得安排在地下層、半地下層和夾層。

居住區配套養老服務設施應當與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。居住區分期建設的，配套養老服務設施應當與首期住宅建設項目同步建成交付使用，且不得拆分；確實無法安排在首期的，配套養老服務設施應當在住宅總規模完成百分之五十之前同步建設完成。

在社區建嵌入式養老機構、日間照料中心等

《條例》指出，設區的市、縣(市、區)人民政府以及鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當在社區建設嵌入式養老機構、日間照料中心等，為老年人提供方便可及的養老服務；應當根據本轄區內居家老年人的需求，推動實現下列居家和社區養老服務功能：

合理布局助餐點，采取集中供餐、配送到戶等方式，為老年人提供助餐服務；依托嵌入式養老機構、日間照料中心等，采取上門服務、日間托養等方式，為老年人提供生活照料服務；采取上門探視、電話詢訪等方式，為老年人提供關懷訪視、生活陪伴、情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務；利用信息化手段，及時接收和處理老年人的緊急呼叫，為老年人提供協助聯系救援等服務；利用社區文化、體育、教育、娛樂等公共服務設施，組織開展適合老年人的活動，為老年人提供精神文化服務。

政府興辦的養老機構實行入住評估輪候制度

《條例》指出，各級人民政府應當促進養老機構建設，支持企業事業單位、社會組織或者個人興辦、運營養老機構。

政府投資興辦的養老機構應當在滿足特困老年人集中供養需求的前提下，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求，實行入住評估輪候制度；床位有剩余的，應當向社會開放。

政府運營的養老機構接收非政府兜底保障的老年人，實行政府定價或者政府指導價；以公建民營、委托管理、購買服務、租賃經營等方式運營的養老機構，具體服務收費項目和標準由運營者依據委托合同等確定。

社會力量設立的公益性養老機構服務收費項目和標準應當與其公益性質和服務質量相適應，接受政府有關部門對其財務收支狀況、收費項目和標準的監督管理。公益性和經營性的養老機構應當將養老服務收費項目和標準向社會公開，并在醒目位置公示，接受市場監督管理部門和社會的監督。

養老機構應當建立入院評估制度，對入住老年人的身心狀況進行測評，制訂分級照護服務計劃，并根據老年人的身心變化動態調整。分級照護服務計劃應當在服務合同中載明，并經老年人或者其代理人確認。

養老機構因停業整頓、變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當在六十日前書面通知老年人或者其代理人，并書面告知備案的縣級以上人民政府民政主管部門。

鼓勵醫師、護士到養老機構所設醫療機構執業

《條例》要求，縣級以上人民政府衛生健康、民政主管部門應當支持養老機構設置醫療機構，支持醫療機構開展養老服務。鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構。縣級以上人民政府醫療保障主管部門將符合條件的養老機構內設醫療衛生機構納入基本醫療保險定點范圍。

鼓勵和支持醫師、護士到養老機構設立的醫療機構執業。鼓勵依托本地氣候、森林、溫泉、中醫藥等資源，發展健康養老、森林康養、旅居養老等新興業態。

畢業生從事養老護理達年限可給予獎勵或補貼

《條例》指出，對在養老服務機構連續從事養老護理工作達到本省有關規定年限的高等學校、職業學校(含技工學校)畢業生，縣級以上人民政府財政主管部門可以給予入職獎勵或者補貼。

縣級以上人民政府民政、衛生健康、人力資源和社會保障等部門應當建立養老服務實訓、培訓基地，加強養老服務從業人員職業技能培訓和職業技能等級認定工作。對參加職業技能培訓和職業技能等級認定的養老服務機構及其從業人員，縣級以上人民政府有關部門應當按照國家和本省有關規定給予相關補貼。

縣級以上人民政府人力資源和社會保障、民政等部門應當建立健全養老服務從業人員薪酬與職稱評定等激勵機制；對養老服務機構內設醫療機構聘用的醫師、護士、醫技人員等專業技術人員，應當執行與醫療衛生機構相同的執業資格、注冊考核制度，其在職稱評定、繼續教育、職業技能培訓等方面與醫療機構同類專業技術人員享受同等待遇。

獨生子女應給予每年十五日護理假

老年人患病住院治療期間，贍養人所在單位應當給予其陪護時間；贍養人為獨生子女的，其所在單位可以給予每年累計不超過十五日的護理假，贍養人為非獨生子女的，其所在單位可以給予每年累計不超過七日的護理假。護理假期間，工資福利待遇不變，不影響晉升或者晉級。

擅自改變養老服務設施使用性質最高罰50萬元

此外，《條例》還對違反本條例相關規定明確了處罰。比如擅自改變養老服務設施使用性質，侵占、損壞、擅自拆除養老服務設施拒不改正的，責令退回補助資金和有關費用，處十萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。

比如養老服務從業人員偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物，由縣級以上人民政府民政主管部門責令改正；拒不改正的，處三千元以上三萬元以下罰款。