農(nóng)村養(yǎng)老:1.3億人如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題

相對于城鎮(zhèn)養(yǎng)老，農(nóng)村養(yǎng)老所面臨的問題會更加突出，經(jīng)濟的落后、養(yǎng)老觀念的落后、養(yǎng)老金偏少等問題是擺在面前的難題，今年全國兩會上，多位人大代表、政協(xié)委員關(guān)注“農(nóng)村養(yǎng)老”話題。

農(nóng)工黨中央在《關(guān)于加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的提案》中指出，中國60歲以上的老年人超2.5億，農(nóng)村老年人占1.3億；農(nóng)村老齡化水平達22.5%，呈現(xiàn)出“老齡程度更深”“未富先老更快”“困難老人更多”“養(yǎng)老需求更迫切”等特殊性；預(yù)測到2028年，中國農(nóng)村老年人口比重將突破30%，高于城市11個百分點。

四個特殊性和加速上漲數(shù)字的背后，顯現(xiàn)出中國農(nóng)村養(yǎng)老的三個不足。

一、農(nóng)村養(yǎng)老“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供給”不足“農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實條件是外出務(wù)工人員多、常常只有老人孩子留守；還有相當(dāng)數(shù)量的低保戶、特困供養(yǎng)對象。”全國政協(xié)委員、農(nóng)工黨山東省委會主委段青英說，雖然現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)建起敬老院、幸福院，但覆蓋率仍有提升空間。除基礎(chǔ)設(shè)施外，全國人大代表、四川省眉山市青神中學(xué)副校長王曉梅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系醫(yī)養(yǎng)結(jié)合供給不足、機構(gòu)之間水平不一，存在服務(wù)不全、入住率不高等問題。全國政協(xié)委員、北京市豐臺區(qū)方莊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任吳浩向中新社記者表示，養(yǎng)老問題不能只依靠醫(yī)療，重點還是在“養(yǎng)”。他認為，優(yōu)先發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式，家庭醫(yī)師簽約、醫(yī)療講座、義診宣傳進社區(qū)等多項舉措也應(yīng)被“寄予厚望”。

二、農(nóng)村養(yǎng)老“人才儲備”不足全國政協(xié)委員、河南省人民醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科主任黃改榮與農(nóng)村老人交流中發(fā)現(xiàn)，缺少“主心骨”或是農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵。黃改榮認為，當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老體系中缺少統(tǒng)籌規(guī)劃的“領(lǐng)路人”，鄉(xiāng)村干部要起主導(dǎo)作用，與家庭、衛(wèi)生室、門診醫(yī)院等對接。

她還坦言，因操作難度有限，護理工作收入不高，現(xiàn)實中確實存在護理人員短缺的情況。她建議，政府出臺一系列激勵政策，鼓勵“以老養(yǎng)老”，鼓勵有勞動能力和學(xué)習(xí)能力的中老年人員培訓(xùn)，在提高農(nóng)村居民、護理人員收入的同時，又能緩解護理人員不足的窘?jīng)r。她認為，農(nóng)村振興要靠人，要考慮能否用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)把人才留下來，未來農(nóng)村教育和生活質(zhì)量能否保證，農(nóng)村養(yǎng)老金如何配置與發(fā)放。正如2021年政府工作報告中提及：補齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，改善鄉(xiāng)村教師待遇；強化農(nóng)村基本公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

三、農(nóng)村“家庭養(yǎng)老”功能弱化農(nóng)工黨中央提案中指出，當(dāng)前中國農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任主體不清晰、家庭養(yǎng)老功能弱化。黃改榮認為，養(yǎng)老的第一責(zé)任人始終是家庭。農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決是事實，現(xiàn)實中一些子女對農(nóng)村父母不看望、不關(guān)心；一味想把父母托付給養(yǎng)老機構(gòu)；養(yǎng)老意識不健全的現(xiàn)象也確實存在。

農(nóng)工黨中央提案建議，鞏固家庭在農(nóng)村養(yǎng)老中的基礎(chǔ)作用，通過制定鄉(xiāng)規(guī)民約、簽署子女贍養(yǎng)服務(wù)協(xié)議等方式，強化家庭贍養(yǎng)的主體責(zé)任，營造敬老孝老良好氛圍。對拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，明確牽頭部門進行責(zé)任追究。