大力發(fā)展養(yǎng)老金融,助力養(yǎng)老體系建設(shè)

2022年2月，國務(wù)院發(fā)布《十四五國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了十四五時期老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展目標和工作任務(wù)。金融是促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要支撐工具。與之前的養(yǎng)老五年發(fā)展規(guī)劃相比，此次《規(guī)劃》更加重視金融在應(yīng)對人口老齡化中的功能和作用，提出十四五時期要進一步健全社會保障制度有序發(fā)展老年人普惠金融服務(wù)和拓寬金融支持養(yǎng)老服務(wù)渠道等。面對日益嚴峻的人口老齡化形勢，大力發(fā)展養(yǎng)老金融，有助于支持高質(zhì)量養(yǎng)老體系建設(shè)，更好地滿足老年群體多層次的養(yǎng)老需求。

處理好養(yǎng)老金融發(fā)展的新問題

養(yǎng)老金金融：制度設(shè)計有待完善、資管能力仍需提升。第一，在養(yǎng)老金制度設(shè)計方面，經(jīng)過多年發(fā)展，我國已經(jīng)初步建立起多支柱養(yǎng)老金體系，但面臨不平衡不充分問題，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。第一支柱基本養(yǎng)老保險承擔過多功能，且替代率整體呈下降趨勢，保障水平有限；第二支柱職業(yè)養(yǎng)老金覆蓋面不高，尤其是企業(yè)年金制度發(fā)展近乎停滯，未能對第一支柱形成有力支撐；第三支柱個人養(yǎng)老金尚未全面推開，政策試點中存在覆蓋范圍較小、稅收優(yōu)惠力度有限、稅優(yōu)流程較為煩瑣、參與產(chǎn)品范圍不足等問題。總體來看，我國養(yǎng)老資產(chǎn)儲備不平衡，制度化的養(yǎng)老儲蓄占GDP比重過低。

第二，在養(yǎng)老金資產(chǎn)管理方面，我國養(yǎng)老金現(xiàn)有存量10萬億元左右，占GDP比重僅為10%左右，與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員平均80%的水平相差甚遠，進行市場化投資運營的占比約為50%，養(yǎng)老資產(chǎn)管理行業(yè)空間巨大。基本養(yǎng)老金委托投資規(guī)模持續(xù)增長但空間不大，不利于長期增值；年金基金在投資運營中存在模式錯配，在一定程度上導致長錢短投。整體來看，養(yǎng)老金投資理念相對保守，除了全國社會保障基金，無論是基本養(yǎng)老金還是企業(yè)年金，其投資都相對保守，風險承受能力不能適應(yīng)資金的養(yǎng)老屬性，權(quán)益類資產(chǎn)配置明顯不足。

養(yǎng)老服務(wù)金融：產(chǎn)品供給不夠豐富、金融知識儲備不足。第一，養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給不足，產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象嚴重。從銀行業(yè)來看，2020年市場上共發(fā)行了64228個銀行理財產(chǎn)品，養(yǎng)老型理財產(chǎn)品僅有149個，占比不足1%；從保險行業(yè)來看，受限于保險產(chǎn)品創(chuàng)新停滯不前，現(xiàn)有保險產(chǎn)品以資金保障為主，與養(yǎng)老和護理服務(wù)難以實現(xiàn)直接兌付。同時，現(xiàn)階段養(yǎng)老金融產(chǎn)品呈現(xiàn)高度相似性，以混合型、固收型產(chǎn)品為主。在實踐中，投管人沒有外部配置動力，更傾向于完善自身養(yǎng)老金產(chǎn)品布局，導致各家投管人之間產(chǎn)品同質(zhì)化，難以滿足未來多樣化、個性化的需求。

第二，養(yǎng)老金融知識水平不高，投資風險偏好保守。由于我國金融市場發(fā)展尚不完善，國民金融投資的基礎(chǔ)知識不足，而現(xiàn)有的養(yǎng)老金融教育渠道又難以滿足多元化的養(yǎng)老投資知識需求。受此影響，群眾對養(yǎng)老金融相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)缺乏深入了解，在金融活動中上當受騙情況時有發(fā)生，養(yǎng)老金融活動參與度整體不高。同時，由于公眾的養(yǎng)老金融知識相對有限，加之對養(yǎng)老資產(chǎn)安全性的關(guān)注度較高，多數(shù)公眾參與養(yǎng)老金融市場時愿意承擔的風險相對有限，養(yǎng)老投資主要配置于銀行存款或理財、商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品等低風險、收益相對穩(wěn)定的產(chǎn)品上，對于其他風險相對較高卻可能獲得更高收益的養(yǎng)老金融產(chǎn)品配置有限，反映出民眾投資風格偏重保守型，對成長型資產(chǎn)的配置缺乏信心，在一定程度上會導致養(yǎng)老金融資產(chǎn)存在貶值的風險。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融：金融工具創(chuàng)新不足、融資渠道亟須拓展。第一，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策工具創(chuàng)新不足。目前養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資仍然以政策性工具為主，包括PPP、政策性貸款、專項債券和政府產(chǎn)業(yè)基金等，純粹市場化的金融工具，比如私募股權(quán)基金、一般性債券、并購等相對較少。整體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融的專項政策尚未建立，對新興養(yǎng)老細分產(chǎn)品，特別是老年文娛、智慧養(yǎng)老、養(yǎng)老用品等方面的金融支持工具單一，此類企業(yè)仍面臨融資難、融資貴的發(fā)展難題。同時，盡管關(guān)于金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策不斷出臺，但大部分政策文件都停留在宏觀的方向引導層面，針對性不強，對金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細化措施沒有明確規(guī)定，可能導致養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目實踐中相關(guān)政策難以落地，不利于真正發(fā)揮政策的實際作用。

第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道亟須拓展。中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍處于市場競爭的初級階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、產(chǎn)融結(jié)合及輕資產(chǎn)化發(fā)展模式的探索將成為主題。但是，銀行對資金安全性、貸款主體信用度的要求，使其所提供的貸款項目更加偏向于投資建設(shè)期的重資產(chǎn)項目，并要求貸款主體提供對應(yīng)的抵押物。目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)輕重資產(chǎn)分離已是發(fā)展趨勢，輕資產(chǎn)運營企業(yè)通過租賃物業(yè)的方式，以成熟運營模式盤活資產(chǎn)，為本地老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，這意味著輕資產(chǎn)運營企業(yè)難以提供相應(yīng)的重資產(chǎn)抵押物，將會導致項目運營前期的資金缺口難以通過債權(quán)融資方式解決，僅能依靠股權(quán)融資解決資金難題。

探索養(yǎng)老金融全面發(fā)展新道路

養(yǎng)老金金融：完善制度頂層設(shè)計，提高資產(chǎn)管理效率。第一，完善養(yǎng)老金制度，優(yōu)化多支柱結(jié)構(gòu)。以基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌為抓手，同步推進做實繳費基數(shù)、延遲退休年齡、落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制等措施，促進制度長期可持續(xù)發(fā)展。著力提高第二支柱覆蓋范圍，尤其注重通過探索自動加入機制、改進稅收優(yōu)惠政策、加強中小企業(yè)集合年金制度建設(shè)等措施提高企業(yè)年金覆蓋率，大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。促進和規(guī)范發(fā)展第三支柱個人養(yǎng)老金，通過建立公共服務(wù)平臺、加大財稅支持力度、簡化優(yōu)化操作流程等措施加快個人養(yǎng)老金制度建設(shè)。

第二，改善養(yǎng)老金投資理念，擴大養(yǎng)老金投資范圍。樹立積極的養(yǎng)老金投資理念，要實現(xiàn)較高投資回報就必須提升投資組合的風險容忍度，因為風險容忍度偏低直接會限制投資機構(gòu)主動投資能力的發(fā)揮和獲取長期高收益的可能性。要擴大養(yǎng)老金投資范圍，加大長期權(quán)益資產(chǎn)投資比例，分享經(jīng)濟增長和資本市場發(fā)展的成果。未來開放海外投資和另類投資等，在更大范圍內(nèi)有效分散風險。

養(yǎng)老服務(wù)金融：創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品，加強養(yǎng)老金融教育。第一，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品，豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給。豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給，金融機構(gòu)應(yīng)通過不同渠道隨時跟蹤了解居民的養(yǎng)老金融投資偏好，針對群眾個性化、多元化、多層次養(yǎng)老財富管理需求，在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，開發(fā)符合老年人特點的儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，鼓勵居民進行有效的養(yǎng)老金融投資，滿足不同群體多元化多樣性需求。要加強養(yǎng)老金融市場的風險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導老年人開展風險投資。

第二，加強養(yǎng)老金融教育，提高國民養(yǎng)老金融素養(yǎng)。隨著我國金融市場發(fā)展不斷完善，為更好地滿足老年群體多元化養(yǎng)老需求，應(yīng)充分發(fā)揮多主體作用，提高國民養(yǎng)老金融素養(yǎng)和水平。要制定養(yǎng)老金融教育的政策法規(guī)并提供專項資金支持，規(guī)范養(yǎng)老金融教育活動的開展。要發(fā)揮金融監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)及基礎(chǔ)教育部門等多主體的作用，以不同階段、不同場景等為具體切入點，全方位提高國民的養(yǎng)老金融素養(yǎng)，進而提高國民的養(yǎng)老金融投資能力。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融：加強政策工具創(chuàng)新，拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。第一，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融，加大金融支持力度。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資具有回報周期長、營利能力穩(wěn)定等特點，從發(fā)展趨勢來看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融，要秉承產(chǎn)業(yè)為本、金融為器的發(fā)展原則，不斷推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和效率提升，吸引和促進金融資本向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)融互動。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資需要秉承長期投資理念，投資者要抱有理性的態(tài)度看待養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展，以長期投資迎接未來產(chǎn)業(yè)爆發(fā)。要提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持政策的針對性，精準施策，確保相關(guān)支持政策真正落地。

第二，拓寬金融支持渠道，支持機構(gòu)長期發(fā)展。鼓勵社會力量參與，拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資渠道，創(chuàng)新PPP模式等政府和社會資本合作方式，通過利潤共享和風險共擔，降低項目的運作成本和風險，吸引社會資本參與。金融機構(gòu)按照市場化和法治化原則，提供差異化信貸支持，滿足養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)合理融資需求。同時，要積極探索多種融資渠道，滿足多樣化融資需求，審慎有序探索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化。充分發(fā)揮不同類別金融機構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)的支持功能，形成多元化和互補性的市場競爭格局。

（董克用為清華大學社會科學學院特聘教授，中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長；施文凱為中國財政科學研究院助理研究員。本文是教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目資助促進我國多層次養(yǎng)老保險體系發(fā)展研究（項目批準號：21JZD035）階段性成果）

本文刊載于《金融博覽》2022年第4期