兩會委員代表關注老有所依:聚焦稅延養(yǎng)老保險、機構養(yǎng)老
時間：2022-10-01 14:27 來源： 作者：小杰 人瀏覽
醫(yī)療、養(yǎng)老等民生話題始終是全國兩會代表、委員們聚焦的重點。21世紀經濟報道記者從多名與會代表、委員處了解到，一些保險領域的代表、委員今年帶來了關于稅延養(yǎng)老保險長期護理保險機構養(yǎng)老等建議或者提案。
稅延養(yǎng)老保險叫好不叫座
2018年4月，財政部、稅務總局、人社部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等五部委共同發(fā)布《關于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》（財稅〔2018〕22號），明確2018年5月1日起在上海市、福建省（含廈門市）和蘇州工業(yè)園區(qū)實施個人稅延養(yǎng)老保險試點，試點期限暫定一年。
截至今年4月末，試點地區(qū)共有4.7萬人投保，繳納保費3.03億元，試點取得了初步成效。
不過，受限于試點面窄、政策優(yōu)惠力度低、操作不便捷等多方面原因，稅延養(yǎng)老保險叫好不叫座，受惠人群較少，與政策預期相比有一定差距，政策效應未完全顯現(xiàn)。
究其原因，5月20日，全國政協(xié)委員、上海銀保監(jiān)局局長韓沂表示，一是試點政策區(qū)域窄，政策覆蓋性不高；二是稅收遞延優(yōu)惠額度相對有限；三是養(yǎng)老金領取時納稅稅率較高。
以稅收遞延優(yōu)惠額度相對有限為例，試點政策規(guī)定投保繳費稅前扣除限額按月收入的6%和1000元（或年收入的6%和1.2萬元）孰低確定，一方面1000元額度上限無法真正滿足群眾的養(yǎng)老儲備需求，即使個人超額繳費也無法享受稅延政策優(yōu)惠；另一方面當月月收入6%的限額規(guī)定導致需逐月確認和調整繳費上限，月收入波動也會進一步增加額度計算難度，抵稅操作較為復雜。個稅起征點調高及專項附加扣除政策出臺后，客戶投保意愿進一步降低，新增投保人數(shù)大幅下降，試點地區(qū)2019年度月均新增投保人數(shù)較2018年下降88.6%，部分投保人甚至停止了繳費。
全國政協(xié)委員、原保監(jiān)會副主席周延禮提出五方面建議，包括加強相關單位的溝通協(xié)調，對運營稅延養(yǎng)老保險產品的相關保險公司進行指導和配合；持續(xù)做好稅延養(yǎng)老保險稅收優(yōu)惠政策，跟蹤數(shù)據(jù)變化；降低領取階段稅率，擴大政策覆蓋人群，建議領取期75%部分領取金額適用稅率從10%調整為3%；建立自動加入、繳費配比等機制，加快提升市場參與率；實現(xiàn)稅務信息共享，簡化稅務申報流程。
不僅如此，截至2019年4月末，稅延養(yǎng)老保險政策試點期限已滿，迄今未推出新的稅延養(yǎng)老保險政策，也未對原有試點政策期限予以延長，公眾對稅延養(yǎng)老保險政策更新有較高呼聲，試點地區(qū)外的群眾更是期盼能盡早享受這一惠民政策。因此，進一步完善稅延養(yǎng)老保險政策，提升商業(yè)養(yǎng)老保險服務民生效能已經迫在眉睫。
韓沂建議，盡快出臺新的稅延養(yǎng)老保險政策或延長試點期限，穩(wěn)步推進試點擴面擴容；調整稅收優(yōu)惠額度，提高政策吸引力；調整領取期稅收政策，支持養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。
建議將CCRC認定為養(yǎng)老機構
除稅延養(yǎng)老保險外，機構養(yǎng)老亦是受關注的話題。近年來，國外成熟的持續(xù)照料退休社區(qū)（即CCRC）進入中國養(yǎng)老市場，并受到廣大中產階層的歡迎，已經成為我國養(yǎng)老消費升級的重要方向，對于拉動內需、擴大就業(yè)、積極應對人口老齡化具有重要意義，不少保險公司參與其中。
不過，當前我國的CCRC還不能以養(yǎng)老機構的身份名正言順地開展業(yè)務。全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經理周燕芳表示，CCRC在中國尚屬新業(yè)態(tài)，由于它兼具多重功能，服務模式較為新穎，國家相關部門出臺的服務分類標準并未將CCRC納入分類范疇，導致各地主管部門對其是否應認定為養(yǎng)老機構見解不一。即便某些項目有幸被認定為養(yǎng)老機構，最終核定的養(yǎng)老床位數(shù)一般不超過項目總床位數(shù)的50%。
例如，泰康保險集團公司的泰康之家·申園實際運營床位1730張，而民政部門核定床位只有530張；中國太平保險集團的梧桐小鎮(zhèn)項目已建成養(yǎng)老床位2600張，核定床位數(shù)只有300張左右。大量已在運營的床位處于無監(jiān)管、無登記的狀態(tài)，導致國家出臺的一系列針對養(yǎng)老機構的扶持政策與CCRC無緣。
為此，周燕芳建議，民政等相關部門明確將CCRC認定為養(yǎng)老機構。目前我國養(yǎng)老服務體系由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老三部分組成。對于CCRC這種提供全日制集中居住和照料、護理、娛樂等綜合服務的養(yǎng)老機構，其身份尚處于模糊地帶。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《養(yǎng)老產業(yè)統(tǒng)計分類（2020）》（國家統(tǒng)計局令第30號）并無CCRC的相關定義，也沒有明確將CCRC納入機構養(yǎng)老的類別中。鑒于CCRC通常分為自理區(qū)、介助區(qū)、介護區(qū)、失智照護區(qū)等，為解決其身份認定問題，建議一種思路是在現(xiàn)有分類標準框架下，將自理區(qū)認定為養(yǎng)老公寓，將介助區(qū)、介護區(qū)、失智照護區(qū)等認定為養(yǎng)老院、護理院；另一種思路是對現(xiàn)有分類標準進行擴充，在機構養(yǎng)老大類下面新增CCRC一個小類。
此外，周燕芳建議，將養(yǎng)老機構備案條件真正聚焦在基本核心要素上；明確養(yǎng)老床位的核定依據(jù)，限制民政部門在床位核定上的自由裁量權，做到應核盡核；給予CCRC與非營利性機構一視同仁的政策待遇。
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