未雨綢繆應對人口老齡化,安徽省天長市政協委員聯合建議

文 | 人民政協報記者 俞開寶 孫啟智 王曉明（均系安徽省天長市政協委員）

時至今日，老齡化社會已成為一個熱門的話題，應對人口老齡化已成為政府必須未雨綢繆的新任務。

目前，安徽省天長市60周歲及以上人口12.63萬人，占全市總人口的21.06%。按照聯合國標準，一個地區60歲以上老人達到總人口的10%即是老齡化社會，毫無疑問，天長市已進入老齡化社會。近年來，該市以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的養老服務格局已基本形成，但隨著人口老齡化程度的持續加深，群眾養老服務需求的日益提升，該市養老服務體系建設還存在一些問題：

養老資源統籌不力。缺乏統籌協調機制，有效的工作合力沒有形成；養老服務硬件設施建設對政府資金依賴性較大，社會力量參與不足，社會資本引入機制不夠健全。

行業服務水平不高。符合康養標準的養老機構不多，缺乏集康養、護理、度假、娛樂為一體的綜合性、專業性、連鎖型康養機構。民辦養老機構規模較小，缺少大品牌養老企業。

社區養老空間不夠。按照城市社區養老服務設施配建要求，應配建城市社區養老服務用房32441平方米，而現有配建的養老服務設施面積僅有18635平方米，尚有13806平方米缺口。現配建使用的城市社區養老服務設施，基本為社區閑置資源簡單改造而成，難以滿足老年人的需求。

管護專業人才不足。全市養老服務機構現有入住老人1208人，其中失能老人524人。按照《養老機構崗位設置及人員配備規范》要求，應配備管護人員295人，而目前現有管護人員178人，缺口117人。現配備的管護人員，僅能提供簡單生活照料，不能提供康復護理、醫療保健、精神慰藉等專業化服務。

為此，筆者建議：

優化頂層設計，建立協調機制。設立養老服務發展中心，建立基本養老公共服務清單制度，明確政府基本養老服務供給責任。按照國家相關政策，制定養老服務體系行動計劃，構建與老齡化形勢相適應、與經濟社會發展相協調的養老服務體系。充分發揮機構養老、社區養老、居家養老及醫養結合的作用，構建居家、社區機構相協調，醫養、康養相結合的綜合性養老服務體系，提供老年助餐、文化娛樂、醫療健康、心理咨詢等服務，滿足老年人多樣化需求。

立足政府統籌，鼓勵社會參與。積極爭取各級財政資金，設立養老產業投資基金，優化社會資源配置，促進養老產業可持續化發展。鼓勵引導優質社會力量，參與公辦養老機構和社區養老中心運營，提升養老服務質量和能力。同時，在市場準入、金融支持、土地供應、財政扶持、市場培育等方面，著力解決養老產業的市場化問題。

配建養老設施，促進醫養融通。加強養老服務設施配建管理，社區居家養老服務用房配建與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償交付使用。通過國有閑置資源改造、購置、置換、租賃等方式，同步推進老舊小區養老服務設施建設。進一步優化養老服務三級中心功能定位，依托衛生、文化、教育等公共服務設施提供健康管理、老年教育等服務。夯實社區居家養老服務基礎，加強與衛健、醫保等部門協作，明確醫保中心與定點醫療機構、養老機構、三級中心的結算方式、流程和范圍。

加強人才培養，提升服務水平。配齊、補足專業管護人員，將養老服務人才培養納入人才隊伍建設規劃。建立健全養老護理員職業評價體系，保障養老服務從業人員的勞動權益。發揮養老服務發展促進會積極作用，引導養老機構提高管理服務水平。創新志愿服務模式，依托志愿服務體系，推動養老志愿服務品牌建設，弘揚孝親敬老傳統美德，讓老年人共享改革發展成果、安享幸福晚年。

原文刊登于2022年7月18日《 人民政協報 》第 05 版民意周刊