上海市民政局關于印發上海市社區老年人日間照護機構管理辦法的通知

滬民規〔2021〕14號各區民政局，市養老服務發展中心：《上海市社區老年人日間照護機構管理辦法》已經上海市民政局局長辦公會通過。現將該辦法印發給你們，請遵照執行。上海市民政局2021年12月10日（此件主動公開）上海市社區老年人日間照護機構管理辦法第一章總則第一條（目的依據）為了規范社區老年人日間照護機構管理，促進本市社區養老服務的發展，根據《上海市養老服務條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）上海市行政區域內日間照護機構的建設、運營、管理等相關活動，適用本辦法。第三條（定義）本辦法所稱的日間照護機構，是指依托社區養老服務設施或者場所，為老年人提供照料護理、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂、社區出行接送等日間照護服務的居家社區養老服務機構。第四條（基本原則）日間照護機構建設、管理和發展應當堅持政府主導、社會參與，均衡布局、提升質量，需求導向、照護為主，多樣服務、分類管理的原則。第五條（管理職責）市民政局負責日間照護機構的政策統籌、業務指導，推進全市日間照護機構的規范發展。區民政局負責轄區內日間照護機構的規劃建設、行政指導、監督管理。鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責做好轄區內有關日間照護機構的建設和管理工作。第二章設施建設第六條（規劃與建設）日間照護設施建設應當按照本市和區的養老設施布局專項規劃落實。區民政局應當指導街鎮按照相關要求落實日間照護設施建設。新建居住區應當配套設置日間照護設施；已建居住區的日間照護設施建設未達到規劃要求或建設標準的，應當通過購置、置換、租賃等方式落實。第七條（設施布點）日間照護設施按照人口數量及服務半徑合理布點，均衡覆蓋城鎮和農村社區。老年人口密度較高地區，應當增加布點，縮小服務半徑，提高服務的可及性。中心城區和城鎮化地區，一般按照1.5萬至2萬人口，或者4至5個居委會轄區范圍設置1處；農村地區一般以村為單位，綜合考慮其所在片區的鄉村長者照護之家、村組睦鄰點等設施的分布情況統籌布局。第八條（面積與功能區域要求）日間照護機構建筑面積一般不低于200平方米，郊區可以適當增加建筑面積。日間照護機構按照養老設施建筑設計標準等要求，結合實際服務需求，設置以下功能區域：（一）生活服務區域，用于休息、就餐及生活照料服務。其中，休息區域內一般設置10張以上托位，每個托位的使用面積不低于2平方米；提供助浴服務的，應當設置洗浴間。（二）保健服務區域，用于基本康復訓練、心理保健服務等。（三）公共活動區域，用于閱覽、娛樂社交活動等。（四）服務保障區域，用于日常管理和后勤服務。第九條（綜合設置）鼓勵日間照護機構與長者照護之家或者其他社區養老服務設施，通過共享服務場地的方式綜合設置。新建的社區綜合為老服務中心應當將日間照護設施作為標準配置。與其他設施綜合設置的日間照護機構應當保證具有相應的功能區域，其中休息區域應當獨立設置。支持在家門口養老服務站點等設施內設置具有日間照護功能的場所。第十條（設施安全要求）日間照護設施應當符合消防安全要求，配備相應的消防器材、設施等，并配有與服務功能相適應的無障礙設施，以及技防、照明、防滑、緊急呼叫、衛生消毒等安全防護設施。第三章運營與服務第十一條（機構舉辦主體）支持鄉鎮人民政府、街道辦事處興辦日間照護機構，提供公益性養老服務，保障基本養老服務需求。鼓勵社會力量投資舉辦日間照護機構，提供多樣化的養老服務。第十二條（登記與備案）日間照護機構應當依法辦理登記和備案，具體按照本市養老服務機構登記與備案管理規定執行。第十三條（運營管理）支持通過購買服務的方式將政府興辦的日間照護機構委托給社會力量運營。興辦方堅持自愿、公平的原則，選擇服務質量好、管理規范的第三方運營機構，并簽訂委托協議。鼓勵運營方以連鎖的方式運營多家日間照護設施，降低運營成本、提升運營效率，形成品牌效應。第十四條（服務項目）日間照護機構可以根據本機構服務能力，或者通過與專業機構合作等方式，為社區老年人提供下列服務：（一）生活照料、生活護理、膳食供應、精神慰藉、文化娛樂等日間照護服務。（二）健康管理、預防保健、康復輔助、醫療護理等醫養康養服務。（三）社區出行接送、生活輔助，以及早托、晚托等個性化服務。（四）居家上門照護、家庭照顧者支持等延伸服務。鼓勵日間照護機構利用設施場所、閑置時段，以及采用按時段、按次數等靈活的方式，開展適合老年人需求的服務項目，提高設施利用效率和受益面。第十五條（分類發展）日間照護機構堅持分類發展原則，根據服務對象的需求及服務專業程度，分為專業照護型機構和日常看護型機構。前款所稱的專業照護型機構，是指主要為失能、認知障礙、高齡等生活自理困難的老年人，由養老護理員和專業技術人員等提供專業化照護服務的機構。前款所稱的日常看護型機構，是指主要為老年人提供陪伴、社交、膳食、文教、娛樂等一般性生活看護服務的機構。中心城區和城鎮化地區應當結合轄區內老年人口需求情況，重點發展專業照護型機構，原則上每個街鎮至少設置1處。支持日常看護型機構發展為專業照護型機構。第十六條（服務人員）日間照護機構應當根據場所面積、服務對象數量、服務功能等配備一定的服務人員，保障老年人安全和服務需求。專業照護型機構的養老護理員、專業技術人員總數不少于3人，其與服務對象人數配比一般不少于1:8，管理人員可以兼任。各崗位人員健康狀況、業務能力等應當符合行業管理要求。第十七條（服務收費）政府興辦的日間照護機構，應當堅持公益性原則確定服務價格。交由第三方機構運營的，可綜合考慮服務成本和運營方的可持續性，在政府興辦方指導下合理確定服務收費標準。社會力量舉辦的日間照護機構，可根據機構運行狀況與市場需求，自主確定服務價格。第十八條（公建機構的運營要求）政府興辦的日間照護機構應當按照規定為社區老年人提供養老基本公共服務，老年人按照申請時間依次享受服務或者進行輪候；在同等條件下，對高齡、無子女、優撫對象等老年人優先安排。第十九條（服務合同）日間照護機構應與服務對象或服務對象的監護人（代理人）簽訂服務合同，明確各方的權利義務。服務合同應當載明照護服務內容、方式及其他約定內容。日間照護機構可以使用相關部門或行業組織推薦的示范合同文本。第二十條（內部規范）日間照護機構應當按照有關規定和要求，建立管理制度，明確服務提供規范、服務質量控制規范、運行管理規范，并在服務場所醒目位置對基本設施與條件、服務內容、收費項目和標準以及投訴電話等服務信息進行公示。第二十一條（服務安全要求）日間照護機構應當按照國家和本市有關規定，建立健全消防、安全值守、公共衛生、食品安全等安全管理制度，確定專人負責，開展安全風險評估和定期安全檢查，及時消除安全隱患。第四章扶持與監督第二十二條（政策扶持）符合條件的日間照護機構依法享受國家和本市規定的建設和運營補貼、稅費、水電煤氣等公共事業費用優惠、有關獎勵性補貼、購買綜合責任保險資助等政策優惠。符合條件的專業照護型機構可依照有關規定納入長期護理保險結算。鼓勵各區民政局制定本區日間照護機構的有關扶持措施。第二十三條（行業自律）日間照護機構可加入相關行業組織，開展自我服務和管理。養老服務行業組織應當健全與日間照護機構相關的自律規范，推動誠信體系建設，制定實施服務規范和職業道德準則，推動相關標準實施，提升日間照護機構的服務質量，協調解決服務糾紛。第二十四條（行政服務）區民政局和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當依照有關職責，在日間照護機構開業前對其設施建設、服務能力、安全狀況等情況進行開業指導，協調有關部門幫助解決項目建設、改造、開辦等問題，主動提供相應的服務。第二十五條（監督檢查）市民政局組織開展日間照護機構服務質量評價工作。區民政局應當會同相關行政管理部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處，依照各自職責開展對日間照護機構服務質量和運營情況的監督檢查，監督檢查的結果應當向社會公布。第二十六條（信息管理）市、區民政局依托上海市養老公共服務管理平臺，對日間照護機構及其從業人員實行信息管理。日間照護機構應當按照規定及時錄入和更新信息。第二十七條（社會監督）日間照護機構應當將服務內容、服務收費等向社會公開，接受社會監督。第五章附則第二十八條（參照條款）鄉鎮人民政府、街道辦事處出資建設的，暫不具備登記為養老服務機構條件的日間照護設施，其運營和管理參照本辦法執行。第二十九條（實施日期）本辦法自2022年2月1日起施行，有效期至2026年12月31日。