江蘇:揚州市十四五養老服務發展規劃出爐

到2025年，按照養老服務高質量發展走在前列的目標要求，全面構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，加快形成好地方揚州養老服務新發展格局，廣大老年人的獲得感、幸福感和滿意度不斷提升。這是日前剛剛出臺的《揚州市十四五養老服務發展規劃》描繪的美好愿景。

強化兜底保障，建立完善基本養老服務制度

與‘十三五’規劃相比，‘十四五’養老服務發展規劃更強調了養老服務的兜底保障和高質量發展，建立完善基本養老服務制度，突出居家社區養老服務的基礎性地位。市民政局養老服務處負責人深有感觸地說，我市將遵循適老性和老年友好型原則，完善住宅、交通、公共服務設施與環境的規劃設計，保障老年群體日常生活的安全性與便利性；根據持續照料社區標準規劃建設一批頤養住區，打造頤養之城。

據介紹，到2025年，我市養老服務發展主要目標包括5個方面內容。

基本保障更加有力。強化養老服務兜底保障水平，建立完善基本養老服務制度，優先將經濟困難的特殊老年人群體納入基本養老服務對象范圍。滿足失能（失智）老年人長期照護服務需求，推動建立老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度。加快補齊農村養老服務短板，提升特困供養機構服務能力，積極探索農村互助養老新模式。

服務網絡不斷健全。提升專業化養老服務覆蓋面，基本建成縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡。突出居家社區養老服務基礎性地位，家庭養老支持政策普遍建立，城市街道養老服務綜合體實現全覆蓋，頤養社區、老年友好型社區建設持續推進。

服務質量持續改善。建立一支數量充足、技術過硬的養老服務人才隊伍，聯合高等院校加強養老服務人員職業技能能力培訓，建立高層次養老服務人才培養長效機制。依托互聯網、物聯網、云計算、區塊鏈、大數據等手段，推進養老服務智能化發展，實現個人、家庭、社區、機構與養老資源的有效對接。

監管機制不斷完善。提升養老服務綜合監管能力，完善以雙隨機、一公開為主要方式的監管手段，嚴厲打擊面向老年人的非法集資、保健品欺詐等違法犯罪行為，及時曝光侵害老年人合法權益的典型案件，維護老年人合法權益。

產業規模顯著擴大。培育一批養老服務品牌企業，促進優質老年產品用品的研發、流通和銷售。鼓勵發展養老服務新業態、新模式，促進養老服務與先進制造、生態農業、健康養生、文化旅游、金融保險、教育培訓等行業相融合。

優先保障這些重點老年人群

十四五規劃明確了養老服務發展的重點任務，包括提升基本養老保障水平、增強養老服務供給能力、推動養老服務提質增效、提升農村養老服務水平、加強養老服務隊伍建設、強化養老服務要素保障等9方面內容。

提升基本養老保障水平，主要是加強基本服務體系建設。根據我市經濟發展水平和財政承受能力，優先保障經濟困難的高齡、空巢獨居、失能（失智）、計劃生育特殊家庭等重點老年人群，并穩步擴大覆蓋人群。建立市、縣基本養老服務指導性目錄，實現動態發布管理，并逐步豐富基本養老服務項目。通過政府購買服務等方式，開展老年人能力與需求綜合評估，評估結果作為老年人享受福利待遇、接受基本養老服務的重要依據。到2025年底，全市80周歲以上老年人能力與需求綜合評估覆蓋率達80%。

堅持公園+養老醫療+養老和小區+養老理念

增強養老服務供給能力，從家庭、社區、機構和醫養融合四方面來發力。首先強化家庭養老服務支撐作用，落實居家適老化改造、老年人家庭成員照護培訓、短期照護服務等扶持政策，發揮家庭在養老服務中的基礎作用；完善街道社區養老服務網絡。

堅持公園+養老醫療+養老和小區+養老理念，以頤養社區建設為抓手，全面落實養老服務設施布局規劃，完善社區養老服務設施網絡，重點打造樞紐型街道養老綜合體、社區養老服務站，全市街道養老綜合體實現全覆蓋，頤養社區建成率達社區總數的40%以上，實現主城區頤養社區建設全覆蓋；提高養老機構服務供給，到2025年底，全市護理型床位占養老機構床位比例達到70%以上；提升醫養結合服務能力，改擴建一批鄉鎮（街道）、村（社區）醫養結合服務設施，加強社區嵌入式醫養結合機構發展，擴大醫養結合服務供給。

探索四位一體的養老服務行業人才培養模式

加強養老服務人才培養。建立以職業技能培訓為核心、中職教育為主體、高職以上教育為補充、學歷提升為輔助的人才隊伍培養體系，探索學歷教育+非學歷教育+繼續教育+實習實訓四位一體的養老服務行業人才培養模式。

市、縣（市、區）人民政府應編制養老服務設施布局專項規劃。全面落實養老服務設施分區分級規劃建設要求，新建住宅區要每百戶建筑面積不少于二十平方米、單處不少于一百二十平方米的標準配建社區養老服務用房，并與住宅項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。已建成住宅區養老服務用房未達到規劃要求或建設標準的，所在地縣（市、區）人民政府應當通過新建、改建、購置、置換或者租賃等方式調劑解決社區養老服務用房。