將養(yǎng)老服務(wù)工作納入政府績效考核體系,河南擬立法讓老人享受最美夕陽紅

11月23日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議聽取關(guān)于《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》的說明。條例草案對政府部門的養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)作出了規(guī)定，使各級(jí)政府的職責(zé)更清晰，將養(yǎng)老服務(wù)工作納入考核機(jī)制，強(qiáng)化了政府扶持保障政策措施，增加了社會(huì)參與、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展等內(nèi)容。

會(huì)議現(xiàn)場，河南60歲以上老人有1796萬人占常住人口近1/5

養(yǎng)老服務(wù)是重大民生工程，事關(guān)國計(jì)民生和社會(huì)長治久安。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，十四五規(guī)劃綱要也提出要大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。省十一次黨代會(huì)提出，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系，努力讓每位老人都擁有最美夕陽紅。全國人口第七次普查數(shù)據(jù)顯示，河南省60歲以上老人有1796萬、65歲以上老人有1340萬，分別占常住人口的18.1%和13.5%，老齡化程度進(jìn)一步加深。目前，全省現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1.4萬個(gè)、床位37.6萬張，還不能很好滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。目前，廣東、山東、天津等十多個(gè)省（市）已先后進(jìn)行了相關(guān)立法。近年來，國家和我省先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，迫切需要以地方立法的形式，將好的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化推廣。初審報(bào)告稱。

明確政府職責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)納入績效考核體系

條例草案明確了各級(jí)政府的職責(zé)，規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對全省養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)各類服務(wù)主體活力；市縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給方式創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，促進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展；縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

為加強(qiáng)監(jiān)管，條例草案將養(yǎng)老服務(wù)工作納入了政府年度績效考核體系，規(guī)定要定期分析養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的困難和問題。條例草案還規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目、供給對象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任主體。

科學(xué)的評估是鑒別老年人需求并為之提供高質(zhì)量服務(wù)的基石，養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量直接關(guān)系到受照護(hù)老人的生活質(zhì)量。通過科學(xué)評估，可以體現(xiàn)出老人真實(shí)、個(gè)性化服務(wù)需求，并產(chǎn)生與評估結(jié)果高度匹配的服務(wù)照護(hù)計(jì)劃內(nèi)容。條例草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，科學(xué)確定老年人養(yǎng)老服務(wù)需求類型和照料護(hù)理等級(jí)，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者康養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)等的依據(jù)。

推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合向社區(qū)居家延伸

生活照料、居家護(hù)理、健康管理、安全指導(dǎo)、教育培訓(xùn)這些都是居家社區(qū)養(yǎng)老的主要內(nèi)容。居家養(yǎng)老就是以家庭為核心、以社區(qū)為依托，通過專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)，讓老人在自己的家中解決養(yǎng)老問題。這種養(yǎng)老模式既解決了社會(huì)養(yǎng)老的壓力，也更符合中國人的傳統(tǒng)文化。省人大代表豆雨霞說。

不同于傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，居家養(yǎng)老除接受家庭照顧外，主要依托社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)，兼具家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)點(diǎn)。老人住在家中，但是養(yǎng)老服務(wù)卻是由社會(huì)來提供。老人既留在熟悉的環(huán)境中，又能得到生活和精神上的照顧。社區(qū)居家養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式，具有醫(yī)療服務(wù)專業(yè)化、社區(qū)規(guī)模體系化、資源配置成本低等優(yōu)勢，能夠更好地滿足基本養(yǎng)老的需求。

條例草案對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目作出規(guī)定，大致包括以下內(nèi)容：生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等日常生活服務(wù)；居家護(hù)理、健康管理、醫(yī)療康復(fù)、安寧療護(hù)等健康護(hù)理服務(wù)；關(guān)懷訪視、心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)；法律咨詢、識(shí)騙防騙宣傳、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)；安全指導(dǎo)、緊急救援等安全保障服務(wù)；教育培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務(wù)；其他適合老年人的服務(wù)。

為確保居家養(yǎng)老的空間，條例草案規(guī)定，已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每100戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、擴(kuò)建、購置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施單項(xiàng)建筑面積應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。屬于國有資產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施，或者城鄉(xiāng)社區(qū)公共資源用途調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生融合發(fā)展，為老年人更好提供健康養(yǎng)老服務(wù)，條例草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政等部門應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照方便就近、互惠互利的原則，在醫(yī)療診治、康復(fù)護(hù)理、健康管理、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、資源共享等方面建立合作關(guān)系。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)資源、合作機(jī)制等方面予以支持。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)建立完善老年健康服務(wù)體系，優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，或者開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科，增加老年病床數(shù)量，建設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)（中心）。衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管模式，在符合規(guī)定的康養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)中，形成醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)便利轉(zhuǎn)介機(jī)制。

規(guī)定每年要舉辦養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)技能大賽

在人才培養(yǎng)方面，條例草案指出，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才保障體系，完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、晉升、激勵(lì)評價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)具有職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)和技能的養(yǎng)老服務(wù)工作者，每年舉辦養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)技能大賽。

在高校課程設(shè)置方面，條例草案提出，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或者課程，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校和具有資格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)培訓(xùn)，支持職業(yè)院校建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，支持在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立教學(xué)實(shí)習(xí)基地。對開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工學(xué)校畢業(yè)生按照規(guī)定給予入職補(bǔ)貼。

在對人員崗位補(bǔ)貼方面，條例草案稱，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)建立持證養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補(bǔ)貼制度。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)投保責(zé)任保險(xiǎn)的，條例草案稱，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

騙補(bǔ)將被處以1至3倍罰款

條例草案對居家養(yǎng)老涉及的法律責(zé)任作出明確，如規(guī)定：未按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查處；未按要求將配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣級(jí)人民政府民政部門的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)2倍以上5倍以下罰款。擅自改變政府投資或者資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者使用性質(zhì)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令退還補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，并處5萬元以上15萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處15萬元以上30萬元以下罰款，禁止參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)并予以公告。擅自拆除政府投資或者資助建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令恢復(fù)原狀，處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施造價(jià)5%以上10%以下罰款；逾期未恢復(fù)原狀的，處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程重建造價(jià)1倍以上2倍以下罰款。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人騙取補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的，由民政部門責(zé)令退回，并處騙取資金數(shù)額1倍以上3倍以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。